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財(cái)政部近日在中央部委中率先公開今年的“部門賬本”——2011年部門預(yù)算,，將行政運(yùn)行支出等情況首次公之于眾,。其用于工資,、辦公費(fèi)等日常經(jīng)費(fèi)方面的行政運(yùn)行支出為3.7億元,，比2010年執(zhí)行數(shù)增加6594萬(wàn)元，增幅達(dá)到21.58%,。
2009年有關(guān)方面曾承諾“中央部門預(yù)算三年內(nèi)全公開”，2010年國(guó)土部是第一個(gè)吃螃蟹的中央部門,，今年財(cái)政部又率先公開部門預(yù)算,。這表明一個(gè)民主財(cái)政時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。盡管有的部門預(yù)算公開顯得粗枝大葉,，但已經(jīng)邁出了第一步,，相信會(huì)越走越好。
在政府部門中,，我格外關(guān)注財(cái)政部門的預(yù)算公開情況,。這是因?yàn)椋骷?jí)財(cái)政部門具有其他部門不具有的預(yù)算管理職權(quán),。比如,，財(cái)政部具體編制中央預(yù)算、決算草案,，具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行,，提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案、具體編制中央預(yù)算調(diào)整方案,，定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況,。
顯然，如果財(cái)政部門自己預(yù)算公開越細(xì),，不僅能促進(jìn)各個(gè)中央部門詳細(xì)公開本部門預(yù)算,，還能促進(jìn)地方政府詳細(xì)公開地方預(yù)算。從某種意義而言，財(cái)政部門預(yù)算公開情況具有示范效應(yīng),，即財(cái)政部門預(yù)算公開細(xì),，則其他部門細(xì)；反之,，如果財(cái)政部門預(yù)算公開粗,，則其他部門很可能也粗。
預(yù)算公開作為民主財(cái)政的重要組成部分,，要想讓公眾滿意,，不僅需要完善的《預(yù)算法》提供法律保障，也需要輿論持續(xù)鞭策,，更需要財(cái)政部門帶頭示范,，各個(gè)部門自覺改革。現(xiàn)在,，《預(yù)算法》正在修訂,，輿論也在持續(xù)鞭策，下面就看財(cái)政部門能否帶個(gè)好頭,，各個(gè)部門是否自覺改革,。
財(cái)政部今年率先公開部門預(yù)算，就積極性而言值得肯定,；而且,，財(cái)政部首次披露行政運(yùn)行支出，把幾項(xiàng)大支出內(nèi)容首次細(xì)化到了第三級(jí)即“項(xiàng)”,，也帶了個(gè)好頭,。不過，登陸財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)這份預(yù)算案與公眾期待還有距離,。比如,，沒有像香港預(yù)算案那樣細(xì)化到一把椅子，再如,，財(cái)政部的“三公”支出看不到,。
尤其是“三公”支出，公眾最希望在預(yù)算案中看到,�,！叭敝С龊我晕绰睹妫坎坏枚�,�,；蛟S有人認(rèn)為，今年6月將公布2010年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)的支出情況,，明年6月很可能公布2011年“三公”支出,。但我以為,，“三公”支出不僅要在決算案中看到，也要在預(yù)算案中看到,。
即使明年6月公布2011年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況,，也不一定就能看到財(cái)政部的“三公”支出。這是因?yàn)�,，明�?月公布的很可能是中央部門“三公”支出的總體情況,，不一定詳細(xì)羅列每個(gè)部門的“三公”支出。因此,，今年6月能否看到2010年財(cái)政部“三公”支出,，明年6月能否看到2011年財(cái)政部“三公”支出，還是一個(gè)問號(hào),。
在我看來(lái),，在有關(guān)方面公布中央部門“三公”支出總體情況之前，財(cái)政部門不妨鼓足勇氣順應(yīng)民意,，率先公開本部門的“三公”支出,，以給其他中央部門和地方政府示范：一是展示財(cái)政部推動(dòng)“三公”支出透明化的決心；二是提供一個(gè)讓其他部門參考的樣本——公開“三公”支出同樣需要細(xì)化的樣本,。
毫無(wú)疑問,，財(cái)政部預(yù)算公開所體現(xiàn)的“率先”、“首次”,，表明財(cái)政部不僅在超越自己,，而且也給其他部門和地方政府樹立了預(yù)算公開的榜樣。不過,，鑒于財(cái)政部擁有特殊的預(yù)算管理職權(quán)，也鑒于財(cái)政部是預(yù)算公開的主要推動(dòng)者,，因此,，財(cái)政部部門預(yù)算透明度還有待提升。一般而言,，預(yù)算收支編列從粗到細(xì)分為“類,、款、項(xiàng),、目”四個(gè)層次,，而財(cái)政部預(yù)算公開目前只到“項(xiàng)”，還沒有到“目”,，應(yīng)該繼續(xù)努力,。
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