今年是“十二五”開局之年,，做好今年的工作對(duì)于完成“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要,。同時(shí),，今年我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)仍然極其復(fù)雜,。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出,，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性,、穩(wěn)定性,，提高針對(duì)性,、靈活性，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、管理通脹預(yù)期的關(guān)系,。處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),、抑通脹的關(guān)系,，對(duì)于實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)具有重要意義,。
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把抑制通脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù) |
去年5月以來,，我國(guó)物價(jià)總水平持續(xù)較高，CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）10月達(dá)到4.9%,，11月達(dá)到5.1%,，12月達(dá)到4.6%，全年達(dá)到3.3%,；PPI（生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)）也比較高,。今年1月CPI達(dá)到4.9%，2月雖然與1月持平,，但造成通脹壓力增加的諸多因素并沒有減少,，有些因素的作用還在加強(qiáng)。由此可以推斷,，2011年通脹壓力有可能繼續(xù)增強(qiáng),，必須繼續(xù)采取有力措施抑制通脹。造成通脹壓力增大的原因主要有以下幾方面：
流動(dòng)性過剩,。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前,，由于我國(guó)出現(xiàn)大量貿(mào)易順差，貨幣發(fā)行增速加快,，流動(dòng)性過剩問題已在逐漸積聚,。從2008年第四季度開始，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊,，我國(guó)出臺(tái)適度寬松的貨幣政策,，計(jì)劃2009年貸款增加5萬(wàn)億元，結(jié)果達(dá)到9.69萬(wàn)億元,，多增加4.69萬(wàn)億元,；2010年可以在5萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上增加16%即5.8萬(wàn)億元，但實(shí)際達(dá)到8萬(wàn)多億元,。這就造成了比較嚴(yán)重的流動(dòng)性過剩問題,。從2010年第四季度開始，我國(guó)把適度寬松的貨幣政策調(diào)整為穩(wěn)健的貨幣政策,，從實(shí)際執(zhí)行看是在逐步收緊銀根,，但這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很難一蹴而就。今年1月和2月商業(yè)銀行貸款規(guī)模分別增長(zhǎng)17.7%和17.9%,，雖然比2009年和2010年同期有所下降,，但還是超過預(yù)期,。前幾年多發(fā)行的貨幣和大規(guī)模信貸資金需要幾年時(shí)間才能消化,。美國(guó)實(shí)行量化寬松貨幣政策對(duì)我國(guó)也會(huì)帶來影響,。今后幾年，流動(dòng)性過剩始終是造成通脹壓力的主要因素,。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度偏快,。一般認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)階段潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在9%左右,。因此,，“十二五”規(guī)劃綱要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定為7%。這是有科學(xué)根據(jù)的,、實(shí)事求是的,。我國(guó)從2003年至2010年的8年中，GDP增速有6年在10%以上,，“十一五”時(shí)期平均增長(zhǎng)速度達(dá)到11.2%,。長(zhǎng)期的高速增長(zhǎng)必然推動(dòng)物價(jià)上升。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,。長(zhǎng)期以來特別是“十五”以來,，我國(guó)采取不少刺激農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的措施,，特別是取消農(nóng)業(yè)稅和對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行多種補(bǔ)貼激發(fā)了農(nóng)民種糧積極性,。但我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是水利設(shè)施投入不足,，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力弱,，總體上還沒有擺脫靠天吃飯狀態(tài)；農(nóng)業(yè)科技,、農(nóng)田管理等也很落后,，現(xiàn)代化水平低；戶均耕地少,，規(guī)模經(jīng)濟(jì)差,；大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)低,；農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)比,，比較效益低。加上我國(guó)人口多,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求增大,，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，稍有波動(dòng)就會(huì)影響供給,。主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將長(zhǎng)期呈上升趨勢(shì),。
成本上升,。首先是工資成本上升。近兩年工資上升較快,，加上社�,；鹫魇彰鏀U(kuò)大，企業(yè)工資性支出增加,。其次是能源,、原材料價(jià)格上漲。石油,、鐵礦石,、棉花等價(jià)格上漲很快，推動(dòng)下游產(chǎn)品價(jià)格上漲,；工業(yè)品價(jià)格上漲又推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲,。再次是土地價(jià)格上漲。這不僅直接推動(dòng)房地產(chǎn)價(jià)格上漲,，而且造成居民支出增加,。此外，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,、環(huán)境成本上升以及其他要素價(jià)格上漲也在推動(dòng)產(chǎn)品成本和服務(wù)價(jià)格上漲,。
輸入性價(jià)格上漲。近年來國(guó)際上一些大宗商品價(jià)格上漲較快,。我國(guó)能源和一些基礎(chǔ)性原材料對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依存度很高,，石油、鐵礦石等都超過50%,。隨著世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源、鐵礦石,、棉花等大宗商品的需求增加,，價(jià)格大幅上漲。去年我國(guó)原油,、鐵礦石,、塑料、銅,、成品油和大豆等大宗商品的進(jìn)口量增加并不多,，但由于價(jià)格上漲幅度很大，企業(yè)支出大幅增加,，成為推動(dòng)工業(yè)品價(jià)格上漲的重要因素,。近年來國(guó)際上糧食、油料等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也呈上漲趨勢(shì),，我國(guó)大豆,、油料進(jìn)口量大,，直接推動(dòng)CPI走高。
這五種因素是緊密聯(lián)系的,，但它們作用的大小是不同的,。有人認(rèn)為，當(dāng)前價(jià)格上漲屬成本推動(dòng)型,，因此采取緊縮政策無(wú)效,。這種看法值得商榷,。五種因素中前三種起的作用更大,，特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過快是重要因素。因此,，除了增加農(nóng)產(chǎn)品供給,、適當(dāng)收緊流動(dòng)性，一定要控制好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,。
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處理好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與抑制通脹的關(guān)系 |
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過快,，需求旺盛，必然促使價(jià)格上漲,，形成通脹壓力,，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重通脹。相反,，如果把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度控制在適度范圍,，需求較平穩(wěn)，成本就會(huì)得到控制,。因?yàn)樵鲩L(zhǎng)速度得到控制,，勞動(dòng)力、能源,、原材料需求就不會(huì)過大,，價(jià)格就不會(huì)上漲。歷史數(shù)據(jù)提供了佐證,。如圖,，從1990年到2010年的21年間有10年GDP增長(zhǎng)率在10%以下，這10年中只有3年CPI在3%以上,，其余7年CPI都在3%以下,；而在GDP增速超過10%的11年中只有3年CPI在3%以下，其余8年都在3%以上,。尤其是1992—1995年,，GDP超常增長(zhǎng)，進(jìn)入11%—15%區(qū)間,，CPI隨之進(jìn)入6%—25%的區(qū)間,。PPI上漲率與GDP增長(zhǎng)率之間也存在類似關(guān)系,。
“十二五”規(guī)劃綱要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定為7%。如果我們將其作為最低增長(zhǎng)目標(biāo),，那么,，8%—9%是最優(yōu)增長(zhǎng)區(qū)間，9%—10%是次優(yōu)增長(zhǎng)區(qū)間,，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過10%就可以看作出現(xiàn)了過熱苗頭,。下圖中所反映的歷史情況也證明了這個(gè)判斷。但在現(xiàn)實(shí)生活中,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率如果降到10%以下,，就有人出來反對(duì)，認(rèn)為發(fā)展速度太慢了,；如果降到9%以下,，反對(duì)的聲音就會(huì)更多。所以給人的印象是,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度還是越快越好,。既然現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)速度在9%左右，那么,，只要經(jīng)濟(jì)增速保持在8%—10%之間,，通脹率控制在4%之內(nèi)就是可以做到的；如果經(jīng)濟(jì)增速控制在8%—9%,，通脹率就可控制在3%之內(nèi),，那是最理想的。
主張經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要快的人列舉了很多理由,，最主要的是就業(yè)壓力大,。我國(guó)人口多，從一般意義上講這是有道理的,。但考慮就業(yè)壓力不僅要看人口總量,，還要看人口構(gòu)成，看經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育政策,，人口自然增長(zhǎng)率一直很低，人口老齡化發(fā)展很快,，近幾年進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量每年減少500萬(wàn)左右,。這種趨勢(shì)還在進(jìn)一步發(fā)展。近兩年“招工難”正在由東部沿海向中西部地區(qū)發(fā)展,。這一方面是由勞動(dòng)力供給減少造成的,，另一方面是由我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型為主引發(fā)的。因此，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度控制在9%左右不會(huì)引起失業(yè)人口大量增加,。
控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)不會(huì)引起滯漲,？這是有人擔(dān)心的另一個(gè)問題。今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)是不會(huì)出現(xiàn)滯漲的,，“十二五”時(shí)期出現(xiàn)滯漲的可能性也不大,。但應(yīng)引起高度重視的是，由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行獨(dú)生子女政策,，老齡人口急劇增加,，勞動(dòng)力供給逐步減少，工資福利進(jìn)入較快增長(zhǎng)期,，人口紅利正在逐步消失,。
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處理好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)系 |
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容豐富，既包括國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整,，也包括投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整,；既包括一,、二,、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也包括各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,；既包括區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整,，也包括城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整；既包括所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整,，也包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,。
保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有一致性，但也存在一些矛盾,。它們的共同目標(biāo)都是為了使國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，但兩者側(cè)重點(diǎn)又有不同,。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)注的是短期目標(biāo),，是一種戰(zhàn)術(shù)性措施；調(diào)結(jié)構(gòu)關(guān)注的是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),，是一種戰(zhàn)略性舉措,。有時(shí)，它們之間還存在矛盾,。以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系為例：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快一些,，有利于就業(yè)，有利于增加財(cái)政收入,；但如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過快,，各方面需求旺盛，那么，落后企業(yè),、落后產(chǎn)能不僅得不到淘汰,，而且會(huì)獲得發(fā)展空間，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度,。比如,，2008年前我國(guó)一些行業(yè)就存在產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理等嚴(yán)重問題,。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后,，為防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，不得不實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,，特別是大量投放貨幣信貸,，結(jié)果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保住了，但不少行業(yè),、地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整延誤了,。又比如，2008年前我們就提出不能過度依靠投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。但為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊,，不少地方大幅增加投資，導(dǎo)致當(dāng)年投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率再創(chuàng)新高,。雖然這是非常時(shí)期的非常之舉,，但也可以說明一些問題。
所以說,，必須處理好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系,，把兩者緊密結(jié)合起來。出臺(tái)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和實(shí)際工作部署決不能為保年度高增長(zhǎng)速度而忽視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，以致推遲結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程,；更不能為保年度高增長(zhǎng)速度而進(jìn)一步惡化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加以后結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度,，而應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)中央精神,，把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，特別是適當(dāng)控制年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境,。