今年是“十二五”開局之年,，做好今年的工作對于完成“十二五”各項目標任務至關重要,。同時，今年我國發(fā)展面臨的形勢仍然極其復雜,。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出,，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性,，提高針對性,、靈活性，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,、調整經(jīng)濟結構,、管理通脹預期的關系。處理好穩(wěn)增長,、調結構,、抑通脹的關系，對于實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標,、防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動具有重要意義,。
去年5月以來，我國物價總水平持續(xù)較高,，CPI（居民消費價格指數(shù)）10月達到4.9%,，11月達到5.1%，12月達到4.6%,，全年達到3.3%,；PPI（生產者物價指數(shù)）也比較高。今年1月CPI達到4.9%,，2月雖然與1月持平，但造成通脹壓力增加的諸多因素并沒有減少,，有些因素的作用還在加強,。由此可以推斷，2011年通脹壓力有可能繼續(xù)增強,，必須繼續(xù)采取有力措施抑制通脹,。造成通脹壓力增大的原因主要有以下幾方面：
流動性過剩。國際金融危機爆發(fā)前,，由于我國出現(xiàn)大量貿易順差,，貨幣發(fā)行增速加快，流動性過剩問題已在逐漸積聚,。從2008年第四季度開始,，為應對國際金融危機沖擊，我國出臺適度寬松的貨幣政策,，計劃2009年貸款增加5萬億元,，結果達到9.69萬億元,，多增加4.69萬億元；2010年可以在5萬億元的基礎上增加16%即5.8萬億元,，但實際達到8萬多億元,。這就造成了比較嚴重的流動性過剩問題。從2010年第四季度開始,，我國把適度寬松的貨幣政策調整為穩(wěn)健的貨幣政策,，從實際執(zhí)行看是在逐步收緊銀根，但這一目標的實現(xiàn)很難一蹴而就,。今年1月和2月商業(yè)銀行貸款規(guī)模分別增長17.7%和17.9%,，雖然比2009年和2010年同期有所下降，但還是超過預期,。前幾年多發(fā)行的貨幣和大規(guī)模信貸資金需要幾年時間才能消化,。美國實行量化寬松貨幣政策對我國也會帶來影響。今后幾年,，流動性過剩始終是造成通脹壓力的主要因素,。
經(jīng)濟增長速度偏快。一般認為,，我國現(xiàn)階段潛在經(jīng)濟增長率在9%左右,。因此，“十二五”規(guī)劃綱要把經(jīng)濟增長預期目標定為7%,。這是有科學根據(jù)的,、實事求是的。我國從2003年至2010年的8年中,，GDP增速有6年在10%以上,，“十一五”時期平均增長速度達到11.2%。長期的高速增長必然推動物價上升,。
農業(yè)基礎還不穩(wěn)固,。長期以來特別是“十五”以來，我國采取不少刺激農業(yè)增產,、農民增收的措施,，特別是取消農業(yè)稅和對種糧農民實行多種補貼激發(fā)了農民種糧積極性。但我國農業(yè)基礎設施薄弱,，特別是水利設施投入不足,，農業(yè)抗災減災能力弱，總體上還沒有擺脫靠天吃飯狀態(tài),；農業(yè)科技,、農田管理等也很落后，現(xiàn)代化水平低,；戶均耕地少,，規(guī)模經(jīng)濟差,；大量青壯年勞動力進城務工，農業(yè)勞動力素質低,；農業(yè)與其他行業(yè)比,，比較效益低。加上我國人口多,，經(jīng)濟社會發(fā)展對農產品需求增大,，糧食等主要農產品供求將長期處于緊平衡狀態(tài)，稍有波動就會影響供給,。主要農產品價格將長期呈上升趨勢,。
成本上升。首先是工資成本上升,。近兩年工資上升較快,，加上社保基金征收面擴大,，企業(yè)工資性支出增加,。其次是能源、原材料價格上漲,。石油,、鐵礦石、棉花等價格上漲很快,，推動下游產品價格上漲,；工業(yè)品價格上漲又推動農產品價格上漲。再次是土地價格上漲,。這不僅直接推動房地產價格上漲,，而且造成居民支出增加。此外,，資源性產品價格改革,、環(huán)境成本上升以及其他要素價格上漲也在推動產品成本和服務價格上漲。
輸入性價格上漲,。近年來國際上一些大宗商品價格上漲較快,。我國能源和一些基礎性原材料對國際市場的依存度很高,，石油,、鐵礦石等都超過50%。隨著世界經(jīng)濟逐步復蘇,，經(jīng)濟增長對能源,、鐵礦石、棉花等大宗商品的需求增加,，價格大幅上漲,。去年我國原油,、鐵礦石、塑料,、銅,、成品油和大豆等大宗商品的進口量增加并不多，但由于價格上漲幅度很大,，企業(yè)支出大幅增加,，成為推動工業(yè)品價格上漲的重要因素。近年來國際上糧食,、油料等農產品價格也呈上漲趨勢,，我國大豆、油料進口量大,，直接推動CPI走高,。
這五種因素是緊密聯(lián)系的，但它們作用的大小是不同的,。有人認為,，當前價格上漲屬成本推動型，因此采取緊縮政策無效,。這種看法值得商榷,。五種因素中前三種起的作用更大，特別是經(jīng)濟增長速度過快是重要因素,。因此,，除了增加農產品供給、適當收緊流動性,，一定要控制好經(jīng)濟增長速度,。
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處理好穩(wěn)定經(jīng)濟增長速度與抑制通脹的關系 |
經(jīng)濟增長速度過快，需求旺盛,，必然促使價格上漲,，形成通脹壓力，甚至出現(xiàn)嚴重通脹,。相反,，如果把經(jīng)濟增長速度控制在適度范圍，需求較平穩(wěn),，成本就會得到控制,。因為增長速度得到控制，勞動力,、能源,、原材料需求就不會過大，價格就不會上漲,。歷史數(shù)據(jù)提供了佐證,。如圖,，從1990年到2010年的21年間有10年GDP增長率在10%以下，這10年中只有3年CPI在3%以上,，其余7年CPI都在3%以下,；而在GDP增速超過10%的11年中只有3年CPI在3%以下，其余8年都在3%以上,。尤其是1992—1995年,，GDP超常增長，進入11%—15%區(qū)間,，CPI隨之進入6%—25%的區(qū)間,。PPI上漲率與GDP增長率之間也存在類似關系。
“十二五”規(guī)劃綱要把經(jīng)濟增長預期目標定為7%,。如果我們將其作為最低增長目標,，那么，8%—9%是最優(yōu)增長區(qū)間,，9%—10%是次優(yōu)增長區(qū)間,，而經(jīng)濟增長速度超過10%就可以看作出現(xiàn)了過熱苗頭。下圖中所反映的歷史情況也證明了這個判斷,。但在現(xiàn)實生活中,，經(jīng)濟增長率如果降到10%以下，就有人出來反對,，認為發(fā)展速度太慢了,；如果降到9%以下，反對的聲音就會更多,。所以給人的印象是,，經(jīng)濟增長速度還是越快越好。既然現(xiàn)階段經(jīng)濟潛在增長速度在9%左右,，那么,，只要經(jīng)濟增速保持在8%—10%之間，通脹率控制在4%之內就是可以做到的,；如果經(jīng)濟增速控制在8%—9%,，通脹率就可控制在3%之內，那是最理想的,。
主張經(jīng)濟增長速度要快的人列舉了很多理由,，最主要的是就業(yè)壓力大。我國人口多,，從一般意義上講這是有道理的,。但考慮就業(yè)壓力不僅要看人口總量,，還要看人口構成,，看經(jīng)濟總量和產業(yè)結構,。由于我國長期實行計劃生育政策，人口自然增長率一直很低,，人口老齡化發(fā)展很快,，近幾年進入勞動年齡人口的數(shù)量每年減少500萬左右。這種趨勢還在進一步發(fā)展,。近兩年“招工難”正在由東部沿海向中西部地區(qū)發(fā)展,。這一方面是由勞動力供給減少造成的，另一方面是由我國產業(yè)結構以勞動密集型為主引發(fā)的,。因此,，把經(jīng)濟增長速度控制在9%左右不會引起失業(yè)人口大量增加。
控制經(jīng)濟增長速度會不會引起滯漲,？這是有人擔心的另一個問題,。今年我國經(jīng)濟是不會出現(xiàn)滯漲的，“十二五”時期出現(xiàn)滯漲的可能性也不大,。但應引起高度重視的是,，由于我國長期實行獨生子女政策，老齡人口急劇增加,，勞動力供給逐步減少,，工資福利進入較快增長期，人口紅利正在逐步消失,。
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處理好穩(wěn)定經(jīng)濟增長速度與調整結構的關系 |
經(jīng)濟結構調整內容豐富,，既包括國民收入分配結構調整，也包括投資和消費結構調整,；既包括一,、二、三產業(yè)結構調整,，也包括各產業(yè)內部結構和產業(yè)組織結構調整,；既包括區(qū)域結構調整，也包括城鄉(xiāng)二元結構調整,；既包括所有制結構調整,，也包括國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整。
保持經(jīng)濟增長速度與調整經(jīng)濟結構有一致性,，但也存在一些矛盾,。它們的共同目標都是為了使國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,，但兩者側重點又有不同,。經(jīng)濟增長關注的是短期目標，是一種戰(zhàn)術性措施；調結構關注的是長遠目標,，是一種戰(zhàn)略性舉措,。有時，它們之間還存在矛盾,。以經(jīng)濟增長速度與產業(yè)結構調整的關系為例：經(jīng)濟增長速度快一些,，有利于就業(yè)，有利于增加財政收入,；但如果經(jīng)濟增長速度過快,，各方面需求旺盛，那么,，落后企業(yè),、落后產能不僅得不到淘汰，而且會獲得發(fā)展空間,，加大產業(yè)結構調整難度,。比如，2008年前我國一些行業(yè)就存在產能過剩,、產業(yè)組織結構不合理等嚴重問題,。國際金融危機發(fā)生后，為防止經(jīng)濟增速大幅下滑,，不得不實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,，特別是大量投放貨幣信貸，結果經(jīng)濟增長速度保住了,，但不少行業(yè),、地方的產業(yè)結構調整延誤了。又比如,，2008年前我們就提出不能過度依靠投資來拉動經(jīng)濟增長,。但為應對國際金融危機沖擊，不少地方大幅增加投資,，導致當年投資對經(jīng)濟增長的貢獻率再創(chuàng)新高,。雖然這是非常時期的非常之舉，但也可以說明一些問題,。
所以說,，必須處理好穩(wěn)定經(jīng)濟增長速度與調整經(jīng)濟結構的關系，把兩者緊密結合起來,。出臺宏觀經(jīng)濟政策和實際工作部署決不能為保年度高增長速度而忽視經(jīng)濟結構調整,，以致推遲結構調整進程；更不能為保年度高增長速度而進一步惡化經(jīng)濟結構,，增加以后結構調整的難度,，而應當全面落實中央精神,，把保增長與調結構結合起來，特別是適當控制年度經(jīng)濟增長速度,，為經(jīng)濟結構調整創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境,。