面對加強與創(chuàng)新社會管理的新要求，必須切實把握社會管理領域的新情況,、新特點,，形成新思路，提出新舉措,。協(xié)調(diào)和整合多樣化的社會利益關系,，疏導和化解多樣化的社會矛盾，構(gòu)建社會主義的和諧社會關系,，要求我們在尊重差異,、包容多樣的基礎上，強調(diào)和堅持指導思想和主導價值的一元化,，最大限度地形成思想共識,，凝聚社會力量，形成對多樣化的價值觀和社會思潮的積極引領與有效整合,。
當前,，中央強調(diào)要把社會管理工作擺在更加突出的位置，深刻認識和準確把握社會管理規(guī)律,，加強調(diào)查研究,，不斷提高社會管理科學化水平。為此，我們須對新形勢下社會管理面臨的新情況,、新特點,，形成清醒全面的認識和具體切實的把握。具體來看,，創(chuàng)新社會管理需要注重把握以下八大領域新特點：
在廣泛復雜的社會生活領域，正在出現(xiàn)大量政府行政職能無法涵蓋的領域,，出現(xiàn)許多行政化方式不適合處置的公共事務,。這包括以下幾個方面：一是社會公益服務的需求不斷增長，物業(yè)管理,、居家養(yǎng)老,、環(huán)境整治、文化娛樂,、終身教育等與百姓日常生活密切相關的物質(zhì)文化和心理情感需要不斷增多,，內(nèi)容不斷豐富；二是各類新的社會參與需求正在萌發(fā),，人們參與社區(qū)自治活動,、參與社會慈善公益活動、參與興趣團體活動的熱情高漲,，發(fā)展勢頭迅猛等,。新時期，社會需求的類型更加豐富,，社會需求的內(nèi)容和形式更加個性化,、情感化，社會需求的變化更加快速紛繁,，呈現(xiàn)出社會公共事務急劇增長和復雜多樣的特征。
社會公共事務的急劇增長和復雜多樣,，使得社會需求的類型,、內(nèi)容和形式更加豐富。例如,，近年陸續(xù)新建的大批社區(qū)文化活動中心,、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等社會性公共設施如何發(fā)揮其社會公共服務功能，正成為基層社會管理中的新問題,。由于在產(chǎn)權(quán)主體確立,、管理機構(gòu)屬性、營運資金保障,、人員待遇標準等方面缺乏基本統(tǒng)一的政策指導和操作實施機制,，傳統(tǒng)的行政化管理方式很難實現(xiàn)這些設施的高效率運作，無法充分滿足居民的實際需求。
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二,、社會組織多樣化的發(fā)展要求創(chuàng)新管理體制 |
隨著我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制逐漸被突破,，集中統(tǒng)一的行政組織模式將被專業(yè)化、職業(yè)化的多樣性組織模式取代,，社會組織類型多樣化,、功能專門化的新格局逐漸形成。
在我國社會領域中已經(jīng)產(chǎn)生并不斷孕育著許多新型社會化組織,，如各類行業(yè)協(xié)會,、志愿者組織等。這些大量興起的公益性,、互益性,、自治性、旨趣性的組織,，正逐步承擔起許多行政組織無法有效提供的社會公共管理和公共服務功能,。如何有序、有效地引導這些組織健康發(fā)展,、如何管理好這些組織,、發(fā)揮好這些組織的作用，成為當前社會管理面臨的新情況和新挑戰(zhàn),。
當代社會的現(xiàn)代化進程表明,，培育大量新的社會組織和社區(qū)組織，發(fā)揮它們的社會管理,、社會服務和社會整合的功能,，是當前我國轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中不可逆轉(zhuǎn)的新趨勢，也是形成“社會協(xié)同”共治格局的新要求,。當前,，我們加強和創(chuàng)新社會管理的重要任務，是解決社會公共管理新舊體制轉(zhuǎn)換中的問題,，通過持續(xù)的政策調(diào)整和制度創(chuàng)新,，不斷推動和形成社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、管理體制轉(zhuǎn)軌,、組織功能分化等社會化發(fā)育的良好格局,。
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三、應對社群階層分化須提供新的社會聯(lián)系機制 |
面對社會群體階層性分化進一步加深的現(xiàn)狀,，不僅需要通過財政稅收等公共政策的行政調(diào)節(jié),，還需要通過社會服務事業(yè)的發(fā)展和社會公共管理的創(chuàng)新來為社會成員提供利益協(xié)商、交流合作的新型社會聯(lián)系和參與方式,，為社會成員培育不同利益人群之間互信互助的新型人際關系,。
多年來,，我國城市社區(qū)的發(fā)展為構(gòu)建不同利益群體間的協(xié)調(diào)溝通和促進社會合作機制提供了不少有益的經(jīng)驗和啟示。上海曾在很短時間內(nèi)進行了百萬市民的遷移安置,，在后“單位照管”年代,，正是基層社區(qū)承擔了動遷矛盾協(xié)調(diào)工作和日常生活照料；在住房商品化的大規(guī)模發(fā)展進程中,，新出現(xiàn)的業(yè)主委員會等維權(quán)自治組織,，探索了群體利益協(xié)商、公共事務參與的治理機制,。此外,，社區(qū)還開展了大量對弱勢人群的幫困救助，組織了豐富的文化,、娛樂和健身活動等,。在社區(qū)公益服務和社區(qū)自治管理的參與發(fā)展中，形成新的社群交往方式和參與互動的認同基礎,，方能體現(xiàn)社會公平公正的珍貴價值,，并有助于社會保障、社會福利的貫徹落實,，真正使經(jīng)濟增長成為人們共享的物質(zhì)基礎,。
在我國許多大城市都集聚著大量非戶籍的被稱為“外來流動人口”的龐大人群,。這一群體中,，既包括高端人才，也包括普通的進城務工人員,。他們在這個城市生活工作多年,，形成自己的日常生活方式，建立了新的社會交往關系,，已成為一個特殊的社會實質(zhì)性領域,。但長期以來這個群體僅僅被片面化地作為“經(jīng)濟人”角色看待：他們的一切存在和活動似乎都被簡單歸結(jié)為僅僅與市場組織的經(jīng)濟活動有關，而客觀存在的社會生活領域的意義卻往往被忽略和遮蔽了,。這一群體難以參與城市的政治生活,，難以融入社群的自治生活，與當?shù)卣畽C構(gòu)沒有直接的行政性關系,，與公共政策制定的制度安排無緣,，事實上處于行政社會的邊緣,。如何發(fā)揮這一真實存在的社會領域的作用,，是我們必須直面和解決的問題。此外,，城市中居住地和戶籍地分離即“人戶分離”現(xiàn)象大量存在,，多余的住房大多數(shù)都被居民自己私下出租,，目前的城市管理體制對這一情況尚難實施有效的管理，為社會管理帶來了新的問題和挑戰(zhàn),。
當前,，社會管理在人口流動與人戶分離等方面所面臨的問題是，主管機構(gòu)的管理目標與這些特殊人群的各類需求一定程度上脫節(jié),，管理功能與解決管理對象的實際問題一定程度上脫節(jié),，因此，難以得到管理對象的支持配合與理解認同,。加強和創(chuàng)新社會管理,，必須樹立以人為本、服務為先的理念,，寓管理于服務之中,，努力實現(xiàn)管理與服務的有機統(tǒng)一，使群眾需求得到滿足,，權(quán)益受到保障,。
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五、老齡化趨勢構(gòu)成社會公共服務的巨大壓力 |
據(jù)預測,，“十二五”時期上海戶籍老年人口總量將突破400萬,，老年人占人口比重接近三成，成為目前我國老齡化社會最嚴重的城市之一,。老齡化趨勢將加重廣大市民家庭的經(jīng)濟負擔,，贍養(yǎng)父母、照料老人將是許多中年群體長期面臨的困擾難題,。發(fā)展并管理好針對老年群體的公共服務將成為一項重要的社會管理事業(yè),。
日益增多的老齡人口，不僅有物質(zhì)生活服務的壓力,，而且有更多,、更復雜的精神文化需求，必須充分考慮老年人的心理需求,、參與愿望,、情感慰藉等問題。近年來,，上海在為老年人服務方面做了很多工作：為高齡老人提供居家養(yǎng)老服務,；創(chuàng)辦社區(qū)食堂解決老人午餐；開展社區(qū)心理咨詢,、法律和健康醫(yī)療服務等,；發(fā)展各類社區(qū)文體團隊，促使許多退休老人融入社群,。在這些新型服務領域中,，許多社區(qū)老年協(xié)會和互助組織尤其是近年興起的專業(yè)化,、職業(yè)化的小型草根性公益服務組織，在提供特殊老年群體服務,、臨終關懷服務等方面形成了許多新的社會化機制,。人口老齡化的趨勢，迫切需要我們盡早制定扶持支持公益服務組織發(fā)展的政策,，以及創(chuàng)新社會公益服務管理的新機制,。
城市公共安全作為當代社會普遍面臨的重大問題,，已經(jīng)顯現(xiàn)出對社會經(jīng)濟發(fā)展的嚴重影響,。近年來，我國許多城市屢屢發(fā)生食品安全問題,、交通癱瘓事故,、水源和空氣污染、生產(chǎn)企業(yè)和建筑工地傷亡事故以及特大型火災危害,，等等,。可見,，市場化的高效率,、快節(jié)奏、流動性,，國際化的開放性,、多樣性等，在給城市帶來經(jīng)濟和社會效益的同時,，也伴隨著社會管理的高風險,、高隱患。
必須更為全面地理解國際化開放和全球化進程,，全球化不僅僅是經(jīng)濟的全球化,，實際上伴隨著更多的全球性問題，包括國際恐怖主義,、跨國犯罪,、核威脅、跨國界的環(huán)境資源危機,，以及類似于非典,、禽流感等高傳染性疾病流行的危害等，這些問題是國際化開放和全球化進程中必然面臨的問題,。
上海作為一個高度開放的國際大都市,，如何應對和解決這些問題是我們當前面臨的新課題。準確評估我們賴以生存的這座城市潛伏的危機和風險有多大,，安全系數(shù)有多高,，將是一個十分重要的問題。加強和創(chuàng)新社會管理,，重要的目標就是要維護社會秩序,、應對社會風險、規(guī)范社會行為,、保持社會穩(wěn)定,、保障人民安居樂業(yè)。面對安全風險和可能出現(xiàn)的危機,，個體之間,、家庭之間、地區(qū)之間,，甚至是國家之間,，必須要通過有效的合作機制防范和規(guī)避風險。因此,，必須切實加強和完善公共安全體系,，健全食品藥品安全監(jiān)管機制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,，全面完善社會治安防控體系,，形成高效靈活的應急管理體制等。
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七,、網(wǎng)絡虛擬世界和匿名交往引發(fā)社會傳播新困擾 |
網(wǎng)絡在給社會帶來便捷,、高效、快速的交流溝通和信息傳遞的同時,，也給正常的社會生活和社會管理帶來了一系列新的困惑和干擾,。網(wǎng)絡世界和現(xiàn)實世界存在著很大的差異。網(wǎng)絡世界具有高度開放性,、隱蔽性和低約束性的特點,，由于引導的不足和監(jiān)管的缺位，常常會導致諸如社會誠信偏失,、價值觀念模糊等新的社會問題,。因此，加強網(wǎng)絡信息管理立法,，建立法制化的網(wǎng)絡管理機制,，促進社會化管理，引導公眾參與及行業(yè)自律等,，已成為當前加強社會管理的重要任務,。在互聯(lián)網(wǎng)管理方面，要形成黨委統(tǒng)一領導,、政府嚴格管理,、企業(yè)依法運營,、行業(yè)加強自律、全社會共同監(jiān)督的綜合管理格局,。
同時,，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)管理，不僅僅要做到
“堵”與“破”,，還要積極探索“疏”與“立”,，必須注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的積極作用。據(jù)報道,，近年來全國已有47位書記,、省長，有超過500位地市級領導及縣級領導通過人民網(wǎng)
“地方問政留言板”每年跟網(wǎng)友交流,。2010年,，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、人民網(wǎng)聯(lián)合推出的“直通中南�,！薄醒腩I導和中央機構(gòu)留言板,，讓網(wǎng)民聲音直接傳達到黨和國家領導人�,！熬W(wǎng)絡問政”體現(xiàn)的理性表達,、良性互動的氛圍正在形成，頻繁的網(wǎng)絡互動既暢通了民意表達的渠道,，也為執(zhí)政決策提供了更多的民情參考,。
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八、價值取向多元化帶來社會認同與社會整合新挑戰(zhàn) |
隨著改革開放的深入,，人們的價值選擇,、社會意識、生活方式也日趨多樣化,，社會價值觀呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢,，反映到社會活動中，則體現(xiàn)為個體活動的獨立性,、復雜性和多變性不斷增強,。這些新情況不僅是公共服務和社會管理面臨的新特點，也為解決社會矛盾和社會沖突帶來了新挑戰(zhàn),。
在基層社會的日常管理和治理中,，常能看到兩種不同的方式和相反的效果。一種是,，在居民區(qū)環(huán)境整治,、治安維護等工作中，社區(qū)居委會通過動員組織小區(qū)綠化隊、治安巡邏隊等方式,，組織居民參與自治管理,，效果不錯。另一種則是,，在一些居民小區(qū)出現(xiàn)停車難,、亂停車現(xiàn)象，違章搭建,、違章堆物現(xiàn)象屢禁不止，無法制止這些不良現(xiàn)象的同時還常出現(xiàn)“破窗效應”,，使情況蔓延惡化,。可見,，不聞不問和偏失誤導,，都難以達成社會共識，處置上的反應遲鈍或糾正不力,，則將造成社會整合的失效甚至惡性循環(huán),。協(xié)調(diào)和整合多樣化的社會利益關系，疏導和化解多樣化的社會矛盾,，構(gòu)建社會主義的和諧社會關系,，要求我們在尊重差異、包容多樣的基礎上,，強調(diào)和堅持指導思想和主導價值的一元化,，最大限度地形成思想共識，凝聚社會力量,，形成對多樣化的價值觀和社會思潮的積極引領與有效整合,。
面對加強與創(chuàng)新社會管理的新要求，必須切實把握社會管理領域的新情況,、新特點,，形成新思路，提出新舉措,。要堅持和突出服務群眾的理念和立場,，著力解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，創(chuàng)新群眾工作的方式方法,，積極探索自治參與的社會機制,，切實推進基層民主的治理體制，使管理效益成為群眾的生活實惠和社會福祉,，開創(chuàng)新形勢下社會管理的新局面,。