面對加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理的新要求,，必須切實把握社會管理領(lǐng)域的新情況、新特點,，形成新思路,，提出新舉措。協(xié)調(diào)和整合多樣化的社會利益關(guān)系,，疏導(dǎo)和化解多樣化的社會矛盾,，構(gòu)建社會主義的和諧社會關(guān)系，要求我們在尊重差異,、包容多樣的基礎(chǔ)上,，強(qiáng)調(diào)和堅持指導(dǎo)思想和主導(dǎo)價值的一元化，最大限度地形成思想共識,，凝聚社會力量,，形成對多樣化的價值觀和社會思潮的積極引領(lǐng)與有效整合。
當(dāng)前,，中央強(qiáng)調(diào)要把社會管理工作擺在更加突出的位置,，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握社會管理規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究,，不斷提高社會管理科學(xué)化水平,。為此，我們須對新形勢下社會管理面臨的新情況,、新特點,，形成清醒全面的認(rèn)識和具體切實的把握。具體來看,，創(chuàng)新社會管理需要注重把握以下八大領(lǐng)域新特點：
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一,、社會需求多樣化使社會公共事務(wù)急劇增長 |
在廣泛復(fù)雜的社會生活領(lǐng)域，正在出現(xiàn)大量政府行政職能無法涵蓋的領(lǐng)域,，出現(xiàn)許多行政化方式不適合處置的公共事務(wù),。這包括以下幾個方面：一是社會公益服務(wù)的需求不斷增長，物業(yè)管理,、居家養(yǎng)老,、環(huán)境整治、文化娛樂,、終身教育等與百姓日常生活密切相關(guān)的物質(zhì)文化和心理情感需要不斷增多,，內(nèi)容不斷豐富；二是各類新的社會參與需求正在萌發(fā),，人們參與社區(qū)自治活動,、參與社會慈善公益活動,、參與興趣團(tuán)體活動的熱情高漲，發(fā)展勢頭迅猛等,。新時期,，社會需求的類型更加豐富，社會需求的內(nèi)容和形式更加個性化,、情感化,，社會需求的變化更加快速紛繁，呈現(xiàn)出社會公共事務(wù)急劇增長和復(fù)雜多樣的特征,。
社會公共事務(wù)的急劇增長和復(fù)雜多樣,，使得社會需求的類型、內(nèi)容和形式更加豐富,。例如,，近年陸續(xù)新建的大批社區(qū)文化活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等社會性公共設(shè)施如何發(fā)揮其社會公共服務(wù)功能,，正成為基層社會管理中的新問題,。由于在產(chǎn)權(quán)主體確立、管理機(jī)構(gòu)屬性,、營運資金保障,、人員待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面缺乏基本統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和操作實施機(jī)制，傳統(tǒng)的行政化管理方式很難實現(xiàn)這些設(shè)施的高效率運作,，無法充分滿足居民的實際需求,。
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二、社會組織多樣化的發(fā)展要求創(chuàng)新管理體制 |
隨著我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸被突破,，集中統(tǒng)一的行政組織模式將被專業(yè)化,、職業(yè)化的多樣性組織模式取代，社會組織類型多樣化,、功能專門化的新格局逐漸形成,。
在我國社會領(lǐng)域中已經(jīng)產(chǎn)生并不斷孕育著許多新型社會化組織,，如各類行業(yè)協(xié)會,、志愿者組織等。這些大量興起的公益性,、互益性,、自治性、旨趣性的組織,，正逐步承擔(dān)起許多行政組織無法有效提供的社會公共管理和公共服務(wù)功能,。如何有序、有效地引導(dǎo)這些組織健康發(fā)展,、如何管理好這些組織,、發(fā)揮好這些組織的作用,，成為當(dāng)前社會管理面臨的新情況和新挑戰(zhàn)。
當(dāng)代社會的現(xiàn)代化進(jìn)程表明,，培育大量新的社會組織和社區(qū)組織,，發(fā)揮它們的社會管理、社會服務(wù)和社會整合的功能,，是當(dāng)前我國轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中不可逆轉(zhuǎn)的新趨勢,，也是形成“社會協(xié)同”共治格局的新要求。當(dāng)前,，我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要任務(wù),，是解決社會公共管理新舊體制轉(zhuǎn)換中的問題，通過持續(xù)的政策調(diào)整和制度創(chuàng)新,，不斷推動和形成社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,、管理體制轉(zhuǎn)軌、組織功能分化等社會化發(fā)育的良好格局,。
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三,、應(yīng)對社群階層分化須提供新的社會聯(lián)系機(jī)制 |
面對社會群體階層性分化進(jìn)一步加深的現(xiàn)狀，不僅需要通過財政稅收等公共政策的行政調(diào)節(jié),，還需要通過社會服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和社會公共管理的創(chuàng)新來為社會成員提供利益協(xié)商,、交流合作的新型社會聯(lián)系和參與方式，為社會成員培育不同利益人群之間互信互助的新型人際關(guān)系,。
多年來,，我國城市社區(qū)的發(fā)展為構(gòu)建不同利益群體間的協(xié)調(diào)溝通和促進(jìn)社會合作機(jī)制提供了不少有益的經(jīng)驗和啟示。上海曾在很短時間內(nèi)進(jìn)行了百萬市民的遷移安置,，在后“單位照管”年代,，正是基層社區(qū)承擔(dān)了動遷矛盾協(xié)調(diào)工作和日常生活照料；在住房商品化的大規(guī)模發(fā)展進(jìn)程中,，新出現(xiàn)的業(yè)主委員會等維權(quán)自治組織,，探索了群體利益協(xié)商、公共事務(wù)參與的治理機(jī)制,。此外,，社區(qū)還開展了大量對弱勢人群的幫困救助，組織了豐富的文化,、娛樂和健身活動等,。在社區(qū)公益服務(wù)和社區(qū)自治管理的參與發(fā)展中，形成新的社群交往方式和參與互動的認(rèn)同基礎(chǔ),，方能體現(xiàn)社會公平公正的珍貴價值,，并有助于社會保障、社會福利的貫徹落實,，真正使經(jīng)濟(jì)增長成為人們共享的物質(zhì)基礎(chǔ),。
在我國許多大城市都集聚著大量非戶籍的被稱為“外來流動人口”的龐大人群。這一群體中,，既包括高端人才,，也包括普通的進(jìn)城務(wù)工人員。他們在這個城市生活工作多年,，形成自己的日常生活方式,，建立了新的社會交往關(guān)系，已成為一個特殊的社會實質(zhì)性領(lǐng)域,。但長期以來這個群體僅僅被片面化地作為“經(jīng)濟(jì)人”角色看待：他們的一切存在和活動似乎都被簡單歸結(jié)為僅僅與市場組織的經(jīng)濟(jì)活動有關(guān),，而客觀存在的社會生活領(lǐng)域的意義卻往往被忽略和遮蔽了。這一群體難以參與城市的政治生活,，難以融入社群的自治生活,，與當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)沒有直接的行政性關(guān)系，與公共政策制定的制度安排無緣,，事實上處于行政社會的邊緣,。如何發(fā)揮這一真實存在的社會領(lǐng)域的作用，是我們必須直面和解決的問題,。此外,，城市中居住地和戶籍地分離即“人戶分離”現(xiàn)象大量存在，多余的住房大多數(shù)都被居民自己私下出租,，目前的城市管理體制對這一情況尚難實施有效的管理,，為社會管理帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。
當(dāng)前,，社會管理在人口流動與人戶分離等方面所面臨的問題是,，主管機(jī)構(gòu)的管理目標(biāo)與這些特殊人群的各類需求一定程度上脫節(jié)，管理功能與解決管理對象的實際問題一定程度上脫節(jié),，因此,，難以得到管理對象的支持配合與理解認(rèn)同。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,，必須樹立以人為本,、服務(wù)為先的理念，寓管理于服務(wù)之中,，努力實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一,，使群眾需求得到滿足，權(quán)益受到保障,。
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五、老齡化趨勢構(gòu)成社會公共服務(wù)的巨大壓力 |
據(jù)預(yù)測,，“十二五”時期上海戶籍老年人口總量將突破400萬,，老年人占人口比重接近三成,，成為目前我國老齡化社會最嚴(yán)重的城市之一。老齡化趨勢將加重廣大市民家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，贍養(yǎng)父母,、照料老人將是許多中年群體長期面臨的困擾難題。發(fā)展并管理好針對老年群體的公共服務(wù)將成為一項重要的社會管理事業(yè),。
日益增多的老齡人口,，不僅有物質(zhì)生活服務(wù)的壓力，而且有更多,、更復(fù)雜的精神文化需求,，必須充分考慮老年人的心理需求、參與愿望,、情感慰藉等問題,。近年來，上海在為老年人服務(wù)方面做了很多工作：為高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù),；創(chuàng)辦社區(qū)食堂解決老人午餐,；開展社區(qū)心理咨詢、法律和健康醫(yī)療服務(wù)等,；發(fā)展各類社區(qū)文體團(tuán)隊,，促使許多退休老人融入社群。在這些新型服務(wù)領(lǐng)域中,，許多社區(qū)老年協(xié)會和互助組織尤其是近年興起的專業(yè)化,、職業(yè)化的小型草根性公益服務(wù)組織，在提供特殊老年群體服務(wù),、臨終關(guān)懷服務(wù)等方面形成了許多新的社會化機(jī)制,。人口老齡化的趨勢，迫切需要我們盡早制定扶持支持公益服務(wù)組織發(fā)展的政策,，以及創(chuàng)新社會公益服務(wù)管理的新機(jī)制,。
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六、國際化的高度開放性帶來新的公共安全風(fēng)險 |
城市公共安全作為當(dāng)代社會普遍面臨的重大問題,，已經(jīng)顯現(xiàn)出對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重影響,。近年來，我國許多城市屢屢發(fā)生食品安全問題,、交通癱瘓事故,、水源和空氣污染、生產(chǎn)企業(yè)和建筑工地傷亡事故以及特大型火災(zāi)危害,，等等,。可見，市場化的高效率,、快節(jié)奏,、流動性，國際化的開放性,、多樣性等,，在給城市帶來經(jīng)濟(jì)和社會效益的同時，也伴隨著社會管理的高風(fēng)險,、高隱患,。
必須更為全面地理解國際化開放和全球化進(jìn)程，全球化不僅僅是經(jīng)濟(jì)的全球化,，實際上伴隨著更多的全球性問題,，包括國際恐怖主義、跨國犯罪,、核威脅,、跨國界的環(huán)境資源危機(jī)，以及類似于非典,、禽流感等高傳染性疾病流行的危害等,，這些問題是國際化開放和全球化進(jìn)程中必然面臨的問題。
上海作為一個高度開放的國際大都市,，如何應(yīng)對和解決這些問題是我們當(dāng)前面臨的新課題,。準(zhǔn)確評估我們賴以生存的這座城市潛伏的危機(jī)和風(fēng)險有多大，安全系數(shù)有多高,，將是一個十分重要的問題,。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，重要的目標(biāo)就是要維護(hù)社會秩序,、應(yīng)對社會風(fēng)險,、規(guī)范社會行為、保持社會穩(wěn)定,、保障人民安居樂業(yè),。面對安全風(fēng)險和可能出現(xiàn)的危機(jī)，個體之間,、家庭之間,、地區(qū)之間，甚至是國家之間,，必須要通過有效的合作機(jī)制防范和規(guī)避風(fēng)險,。因此，必須切實加強(qiáng)和完善公共安全體系,，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制,，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，全面完善社會治安防控體系，形成高效靈活的應(yīng)急管理體制等,。
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七,、網(wǎng)絡(luò)虛擬世界和匿名交往引發(fā)社會傳播新困擾 |
網(wǎng)絡(luò)在給社會帶來便捷,、高效,、快速的交流溝通和信息傳遞的同時，也給正常的社會生活和社會管理帶來了一系列新的困惑和干擾,。網(wǎng)絡(luò)世界和現(xiàn)實世界存在著很大的差異,。網(wǎng)絡(luò)世界具有高度開放性、隱蔽性和低約束性的特點,，由于引導(dǎo)的不足和監(jiān)管的缺位,，常常會導(dǎo)致諸如社會誠信偏失、價值觀念模糊等新的社會問題,。因此,，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理立法，建立法制化的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制,，促進(jìn)社會化管理,，引導(dǎo)公眾參與及行業(yè)自律等，已成為當(dāng)前加強(qiáng)社會管理的重要任務(wù),。在互聯(lián)網(wǎng)管理方面,，要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府嚴(yán)格管理,、企業(yè)依法運營,、行業(yè)加強(qiáng)自律、全社會共同監(jiān)督的綜合管理格局,。
同時,，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)管理，不僅僅要做到
“堵”與“破”,，還要積極探索“疏”與“立”,，必須注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的積極作用。據(jù)報道,，近年來全國已有47位書記,、省長，有超過500位地市級領(lǐng)導(dǎo)及縣級領(lǐng)導(dǎo)通過人民網(wǎng)
“地方問政留言板”每年跟網(wǎng)友交流,。2010年,，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、人民網(wǎng)聯(lián)合推出的“直通中南�,！薄醒腩I(lǐng)導(dǎo)和中央機(jī)構(gòu)留言板,，讓網(wǎng)民聲音直接傳達(dá)到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人。“網(wǎng)絡(luò)問政”體現(xiàn)的理性表達(dá),、良性互動的氛圍正在形成,，頻繁的網(wǎng)絡(luò)互動既暢通了民意表達(dá)的渠道，也為執(zhí)政決策提供了更多的民情參考,。
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八,、價值取向多元化帶來社會認(rèn)同與社會整合新挑戰(zhàn) |
隨著改革開放的深入，人們的價值選擇,、社會意識,、生活方式也日趨多樣化，社會價值觀呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢,，反映到社會活動中,，則體現(xiàn)為個體活動的獨立性、復(fù)雜性和多變性不斷增強(qiáng),。這些新情況不僅是公共服務(wù)和社會管理面臨的新特點,，也為解決社會矛盾和社會沖突帶來了新挑戰(zhàn)。
在基層社會的日常管理和治理中,，常能看到兩種不同的方式和相反的效果,。一種是，在居民區(qū)環(huán)境整治,、治安維護(hù)等工作中,，社區(qū)居委會通過動員組織小區(qū)綠化隊、治安巡邏隊等方式,，組織居民參與自治管理,，效果不錯。另一種則是,，在一些居民小區(qū)出現(xiàn)停車難,、亂停車現(xiàn)象，違章搭建,、違章堆物現(xiàn)象屢禁不止,，無法制止這些不良現(xiàn)象的同時還常出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，使情況蔓延惡化,�,？梢姡宦劜粏柡推д`導(dǎo),，都難以達(dá)成社會共識,，處置上的反應(yīng)遲鈍或糾正不力，則將造成社會整合的失效甚至惡性循環(huán),。協(xié)調(diào)和整合多樣化的社會利益關(guān)系,，疏導(dǎo)和化解多樣化的社會矛盾,，構(gòu)建社會主義的和諧社會關(guān)系，要求我們在尊重差異,、包容多樣的基礎(chǔ)上,，強(qiáng)調(diào)和堅持指導(dǎo)思想和主導(dǎo)價值的一元化，最大限度地形成思想共識,，凝聚社會力量,，形成對多樣化的價值觀和社會思潮的積極引領(lǐng)與有效整合。
面對加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理的新要求,，必須切實把握社會管理領(lǐng)域的新情況,、新特點,，形成新思路,，提出新舉措。要堅持和突出服務(wù)群眾的理念和立場,，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,，創(chuàng)新群眾工作的方式方法，積極探索自治參與的社會機(jī)制,，切實推進(jìn)基層民主的治理體制,，使管理效益成為群眾的生活實惠和社會福祉，開創(chuàng)新形勢下社會管理的新局面,。