幾乎所有關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要文告，都少不了 “政府主導(dǎo)”這個(gè)詞,。走進(jìn)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì),，與此對(duì)應(yīng)的現(xiàn)象更是比比皆是。早年改革一度高舉的
“政企分開”大旗,，也許是敵不過普遍現(xiàn)實(shí)的緣故,，色調(diào)日趨暗淡。相反,，高歌
“政府主導(dǎo)”的理論和政策基調(diào)大行其道,。不少理論家論證,，“政府競(jìng)爭(zhēng)”不但是中國(guó)奇跡不可或缺的組成部分，還是中國(guó)模式的真正秘密所在,。偏好夸張風(fēng)格的,，還說這是有史以來
“人類最好的經(jīng)濟(jì)制度”。
也許他們是對(duì)的吧,。我的一點(diǎn)保留態(tài)度,，無非是顧及經(jīng)濟(jì)比賽的時(shí)間相當(dāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)，因果聯(lián)系復(fù)雜多樣,，特別是由非常抽象的原則組成的
“體制”,，究竟對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)績(jī)效的貢獻(xiàn)幾何，多看看有益無害,，不必急急忙忙馬上說個(gè)明白,。本文一如既往，限于討論“政府主導(dǎo)”特色對(duì)貨幣運(yùn)動(dòng)和貨幣政策的影響,。
上周我曾提出一個(gè)問題,，為什么央行以存款準(zhǔn)備金率作為貨幣調(diào)控的一件主打工具？答案是,，這不但與匯率壓住利率的開放形勢(shì)有關(guān),，而且是政府主導(dǎo)投資與信貸行為的一個(gè)合乎邏輯的結(jié)果。關(guān)鍵的一點(diǎn),，是“政府主導(dǎo)的貨幣創(chuàng)造直接依托于行政權(quán)力,、行政命令和行政審批——都是數(shù)量型手段，所以中國(guó)的貨幣調(diào)控手段也必須以數(shù)量型為主才比較對(duì)路,�,！边@句話點(diǎn)到為止，讀者有不明白的地方,，我再闡釋幾句,。
統(tǒng)計(jì)說，直接的政府投資在全部社會(huì)投資中的比例早已大幅度降低,。這是事實(shí),。不過進(jìn)入財(cái)政預(yù)算的投資項(xiàng)目，只是全部政府投資中的小部分而已,。在財(cái)政預(yù)算之外,，有一片廣闊天地。譬如各類國(guó)企投資,，要不要算入
“政府投資”范疇,，各國(guó)的國(guó)情不同，算法也不同。中國(guó)一般不算,，但從實(shí)際情況看,，國(guó)企投資常常是
“更自由的”政府投資，除了免受人大審議,，行為邏輯與政府投資如出一轍,。
以新任鐵道部部長(zhǎng)盛光祖最近談及的高鐵票價(jià)為例。盛部長(zhǎng)說,，高鐵(京滬直達(dá))的
“票價(jià),，是企業(yè)根據(jù)鐵路建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本來測(cè)算的,，最終的票價(jià),，將按照價(jià)格法的程序，經(jīng)過測(cè)算后報(bào)批” (見http://news.xinhuanet.com/politics/2011
-03/30/c_121247295.htm),。聽起來,，盛部長(zhǎng)這里用的是 “成本定價(jià)法”,，即
“企業(yè)”——其實(shí)就是政企不分的鐵道部自己——根據(jù)各項(xiàng)成本加以測(cè)算后得出,，再經(jīng)報(bào)批才能最后決定。成本低,、票價(jià)就低,；票價(jià)高，只因?yàn)槌杀靖�,，鐵道部并不賺乘客的錢,，輿論和公眾理應(yīng)釋懷。
問題是,，“成本”又是怎樣決定的,？譬如高鐵，“建設(shè)成本”到底由什么決定,？說來話長(zhǎng),，建議希望了解高鐵故事來龍去脈的讀者，不妨讀一讀財(cái)新網(wǎng)
《新世紀(jì)(22.83,0.18,0.79%)》記者王和巖的長(zhǎng)篇報(bào)道,。主標(biāo)題很吸引人：“節(jié)約10分鐘多付幾十億”,。讀下來，事實(shí)依據(jù)來自京津城際高鐵,。據(jù)報(bào)道,，2004年國(guó)家發(fā)改委審批這條城際軌道交通時(shí)，“設(shè)計(jì)區(qū)段旅客列車的速度：滿足開行時(shí)速200公里及以下列車的要求”,，為此批準(zhǔn)項(xiàng)目概算123.4億人民幣,。但2008年建成通車后，發(fā)現(xiàn)概算總額超出了92.1億，平均每公里投資達(dá)1.85億元,。
“建設(shè)成本”大幅度上升的主要原因,，是該鐵路的通行速度從
“時(shí)速200公里及以下”，一下子提升到時(shí)速350公里,。最妙不可言的是,，“什么時(shí)候改成350公里”的，連鐵路系統(tǒng)的專家也說
“大家都不知道”,！
于是,，京津城際就從原來批準(zhǔn)的“200公里及以下”，一下子跨越到“時(shí)速350公里”,。記者算了一筆賬,，“京津城際全長(zhǎng)115公里，時(shí)速?gòu)?00公里調(diào)整到350公里,，實(shí)際運(yùn)行時(shí)間差多少呢,？不到10分鐘”。我?guī)退麖?fù)算,，其實(shí)是通行京津全程快了15分鐘,，由此增加投資概算92億。無論誰算得對(duì),，“節(jié)約10分鐘多付幾十億”的命題還是成立的,。
時(shí)速大躍進(jìn)，以成本定出來的京津城際的票價(jià),，當(dāng)然
“一下子就上去了”,。目前二等車廂票價(jià)58元，我坐過兩次,，感覺舒適而快捷,，從北京到天津僅27分鐘而已，比從北大到北京南站的時(shí)間還要快,。不過
“曲高和寡”,，票價(jià)終究約束需求量。報(bào)道說,，京津城際在2008年8月正式開通后,，第一年客流量達(dá)1800萬人次，低于預(yù)期的3000多萬人次,，“而這個(gè)客流量也是在鐵道部停開了京津既有線上所有動(dòng)車組后才實(shí)現(xiàn)的”,。各界廣為詬病之余，還嫌票價(jià)貴的就只好另選他途,，好在鐵道部還不能把其他交通方式一律都給關(guān)了,。
按國(guó)際鐵路聯(lián)盟的標(biāo)準(zhǔn),，經(jīng)歷多次提速達(dá)到時(shí)速200公里的中國(guó)鐵路，本來就已經(jīng)是
“高速鐵路”了,。不過,，這并不符合鐵道部的要求。要探究的是,，如果鐵道部欲建世上最快的高鐵并不令人意外,，那么此種要大手花錢的雄心壯志，究竟如何通得過國(guó)家審批的呢,？
玄機(jī)據(jù)說只有幾個(gè)字,。原來，十幾年前圍繞京滬鐵路,，鐵道系統(tǒng)內(nèi)外就爆發(fā)過持久的激烈論爭(zhēng),，究竟靠“磁懸浮”還是靠
“輪軌”，究竟高鐵要高到多高的速度等級(jí),，到底是 “急建”還是
“緩建”,，各派意見吵到2006年才見分曉——“時(shí)速380公里的高速輪軌”。這也許預(yù)示,，要把京滬高鐵的模式推到全國(guó),，即便不是斷無可能，也將難上加難,。不料,，時(shí)任鐵道部長(zhǎng)劉志軍只在
《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》里寫入
“時(shí)速200公里以上的客運(yùn)專線”,，就輕而易舉繞開所有關(guān)于高鐵的爭(zhēng)議,，并于2004年通過國(guó)務(wù)院審批，成為國(guó)家鐵路發(fā)展規(guī)劃,。
這里的奧秘在于,，“客運(yùn)專線”不等于高鐵，而
“200公里及以上”,，到批下來還不是鐵道部說了算,？
再過5年，中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),，4萬億計(jì)劃外加天量信貸,，中國(guó)高鐵再次受益。在毫無不同聲音的背景里,，到2020年全國(guó)規(guī)劃鐵路營(yíng)運(yùn)里程從10萬公里增加到12萬公里,，客運(yùn)專線從1.2萬公里增加到1.6萬公里。2010年3月鐵道部宣布,，在2013年前全國(guó)建成客運(yùn)專線和城際鐵路1.3萬公里,，中國(guó)將很快成為全球高鐵營(yíng)運(yùn)里程最長(zhǎng)的國(guó)家。
各位看客，上述每一個(gè)數(shù)目字,，從時(shí)速200公里及以下到350公里,，從10萬公里到12萬公里的全國(guó)跑鐵路網(wǎng)，從京滬高鐵到遍布全國(guó)四橫四縱,、總里程達(dá)1.6萬公里的全球最大高鐵網(wǎng)絡(luò),，都實(shí)實(shí)在在發(fā)生相應(yīng)的“建設(shè)成本與營(yíng)運(yùn)成本”。根據(jù)成本定價(jià)的原則,，由此也決定了未來中國(guó)鐵路客運(yùn)的票價(jià)水準(zhǔn),。
叫人看不懂的地方，是一個(gè)人均所得目前排在全球100位的經(jīng)濟(jì)體,，投下巨資修建全球最快鐵路網(wǎng),，經(jīng)濟(jì)根據(jù)究竟何在？是有不少專家預(yù)測(cè)中國(guó)在不遠(yuǎn)的將來經(jīng)濟(jì)總量成為全球老大,，這也是有可能的,。但是誰也沒有預(yù)言，在可見的將來,，中國(guó)的人均所得將成為全球老大,。人均所得遠(yuǎn)非第一，鐵路客運(yùn)速度非要排名第一,，這兩件事情加得到一起嗎,？從普通人的角度想，出門趕路,，快一點(diǎn)當(dāng)然好,，可是倘若早到幾個(gè)鐘頭的代價(jià)，遠(yuǎn)高于省下的那個(gè)時(shí)間所能掙到的錢,，你會(huì)無緣無故喜歡全球最高速度嗎,？應(yīng)該無人希望，春節(jié)大批民工騎摩托車回家的悲壯畫面,，成為未來全球最快高鐵網(wǎng)下普通人交通模式的一個(gè)預(yù)演吧,。
本文不厭其詳討論高鐵投資的故事，為的是借一個(gè)實(shí)例來幫助自己和讀者,，進(jìn)一步理解政府主導(dǎo)投資的經(jīng)濟(jì)性質(zhì),。無論如何，這類投資依據(jù)的不是市場(chǎng)的相對(duì)價(jià)格,，不是猜測(cè)的未來需求,，也不是預(yù)期的支付意愿和支付能力。更為要害的,，是這類投資的決策與其最后的結(jié)果之間,，沒有可靠的責(zé)任關(guān)聯(lián),。劉志軍留下的教訓(xùn)是，當(dāng)輿論和公眾可以問責(zé)的時(shí)候,，他本人早就負(fù)不了任何責(zé)任了,。但是，如此機(jī)制下做出的投資決定,，繼續(xù)決定了未來客戶付費(fèi)的
“成本”,，也連帶影響未來的價(jià)格、需求量,、替代消費(fèi)的選擇空間,。
這就是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的部分微觀基礎(chǔ)。至少我們要想一想,，這樣形成的
“需求”包括投融資和信貸需求,，要怎樣 “調(diào)控”才可能見效呢？