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今年以來,，央行推出“差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整”創(chuàng)新工具,，形成了存款準(zhǔn)備金工具體系,，并通過準(zhǔn)備金工具的交替使用落實(shí)穩(wěn)健的貨幣政策的格局,。
從很多國家尤其是西方國家多年的央行貨幣政策實(shí)踐來看,，法定存款準(zhǔn)備金率通常被認(rèn)為是貨幣調(diào)控的“烈藥”,，因?yàn)榉ǘ?zhǔn)備率的微小變動也會引起社會貨幣供應(yīng)總量的急劇變動,，迫使商業(yè)銀行急劇調(diào)整和壓縮信貸規(guī)模,，給社會經(jīng)濟(jì)帶來激烈震蕩,。為此,，各國央行在調(diào)整法定準(zhǔn)備金率時(shí)往往比較謹(jǐn)慎,。不過，這種狀況在我國并不存在,。比如,，2008年，為了防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)入過熱,，價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通脹,，僅在2007年至2008年不到兩年的時(shí)間里，央行就曾15次上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率,。2010年至今,，央行也已9次上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率。存款準(zhǔn)備金率頻繁使用,，至少能說明法定準(zhǔn)備金工具“勢單力薄”,，單純使用效能不強(qiáng)。
要增強(qiáng)貨幣調(diào)控力度,，進(jìn)一步提高流動性回收效率,，央行在運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率工具方面就必須改革和創(chuàng)新。今年初開始實(shí)施的差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整,，正是今年央行在存款準(zhǔn)備金這個(gè)貨幣政策工具方面的重大創(chuàng)新,。實(shí)際上，差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整,，是對七年前實(shí)行的差別存款準(zhǔn)備金制度的改革和完善,。它不但充分發(fā)揚(yáng)了傳統(tǒng)的差別存款準(zhǔn)備金制度的優(yōu)點(diǎn)，彌補(bǔ)了其以往的缺點(diǎn),，而且還針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展形勢以及金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)際特征有了大膽突破：第一,，動態(tài)調(diào)整差別存款準(zhǔn)備金率，由此前的全國性金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展到地方法人銀行,；第二,，此前的差別存款金率制度實(shí)行一次性原則，缺乏后續(xù)懲罰機(jī)制,；而差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整制度是央行向金融機(jī)構(gòu)明確了實(shí)施差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整的相關(guān)要素和規(guī)則,，銀行的資本充足率、流動性狀況,、杠桿,、撥備、審計(jì)結(jié)論,、信用評級,、內(nèi)控水平、信貸政策的執(zhí)行情況等都將作為參考系數(shù)；第三,，在具體操作方面,，那些信貸投放增速過快以及資本充足率水平過低的存款類金融機(jī)構(gòu)會被差別對待，要求增加的準(zhǔn)備金,，將直接由那些從事信貸擴(kuò)張業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)承擔(dān),，貸款增長較快的金融機(jī)構(gòu)將會繳納更多的準(zhǔn)備金，而不會因?yàn)椴糠纸鹑跈C(jī)構(gòu)的冒進(jìn)而使全部金融機(jī)構(gòu)受到懲罰,。
正是由于差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整工具的“閃亮登場”,，整個(gè)存款準(zhǔn)備金工具的調(diào)控作用陡然提升，而且回收流動性的效果已經(jīng)顯現(xiàn),。最新宏觀數(shù)據(jù)表明,，為冷卻房地產(chǎn)市場，控制通脹,，防止經(jīng)濟(jì)過熱的一攬子政策措施似乎正在影響實(shí)體經(jīng)濟(jì),。特別是，雖然1,、2月固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)健增長,，但部分由于優(yōu)惠稅收待遇到期后又受汽車銷售顯著放緩?fù)侠郏M(fèi)零售額令人失望,。同時(shí),，住房相關(guān)的消費(fèi)支出也是近期整體零售銷售放緩的原因之一，反映出住房政策緊縮后房地產(chǎn)交易疲軟,。
不過,，就目前來看，至少今年上半年,，央行進(jìn)一步回收流動性,、穩(wěn)定物價(jià)總水平的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，為此就更需要提高存款準(zhǔn)備金工具組合的有效性,。
首先,，法定存款準(zhǔn)備金管理應(yīng)增強(qiáng)力度。筆者以為,，可以采取提高幅度,、降低頻率的辦法，以增強(qiáng)法定存款準(zhǔn)備金率的調(diào)控力度,。比如假定3,、4月CPI仍居高不下，下一次調(diào)整可采取擇機(jī)調(diào)整,，一次100個(gè)基點(diǎn),。同時(shí),，可以適當(dāng)調(diào)高超額存款準(zhǔn)備金利率，這一方面有利于增強(qiáng)貨幣政策的有效性和公平性,，另一方面也有利于促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加快經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品創(chuàng)新,，進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)。
其次,，差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整應(yīng)走向常態(tài)化。差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整,，不光適用于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)上行時(shí)期,，也應(yīng)當(dāng)適用于經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，并在常規(guī)化使用過程中引入“逆周期監(jiān)管”理論,，即在經(jīng)濟(jì)上行時(shí)期要求商業(yè)銀行提高資本充足率,、提高撥備覆蓋率以及撥貸率、降低對商業(yè)銀行流動性的監(jiān)管要求等,；而經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期反之,。總之,，要密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融最新動向及其影響,，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定價(jià)格總水平的宏觀調(diào)控任務(wù)，以此抑制通脹,，同時(shí)防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅波動,。
再次，存款準(zhǔn)備金工具的實(shí)施還應(yīng)與其他貨幣政策工具形成有效組合,，以確保把貨幣信貸和流動性管理的總量調(diào)節(jié)與健全宏觀審慎政策框架更好地結(jié)合起來,。在交替使用存款準(zhǔn)備金工具的同時(shí)，配合利率,、匯率,、公開市場業(yè)務(wù)等常規(guī)性貨幣政策工具發(fā)揮作用，通過動態(tài)調(diào)整和試錯(cuò),，形成抗通脹的政策工具“組合拳”,，促使銀行信貸增長與實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)有機(jī)結(jié)合。另外,，更要促使銀行優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)。
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