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地處東北“黃金玉米帶”的吉林省前郭縣,，是全國(guó)十大商品糧基地之一。去年年底啟動(dòng)“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目”后,，1300多戶(hù)農(nóng)民被劃入土地流轉(zhuǎn)的范圍。有媒體報(bào)道,，盡管當(dāng)?shù)匦Q(chēng)該項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民增收有好處,，但也有一些農(nóng)民算的賬是，同意流轉(zhuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有自己種地收益大,。日前，甚至發(fā)生了當(dāng)?shù)馗刹窟M(jìn)村強(qiáng)行上門(mén)“送錢(qián)”,、卻被村民毫不領(lǐng)情“扔回”的事情,。
28日，當(dāng)?shù)卣硎疚磸?qiáng)制農(nóng)民出讓土地,。盡管各方說(shuō)法不一,，但有一點(diǎn)要明確的是，土地流轉(zhuǎn),，必須尊重農(nóng)民的意愿,。
上門(mén)“送錢(qián)”，在一定程度上體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的認(rèn)可,，也體現(xiàn)了基層干部說(shuō)服工作的不易,。但就其性質(zhì)而言，仍屬于應(yīng)急式的強(qiáng)制補(bǔ)償,。補(bǔ)償額度如何設(shè)定,，是一次性補(bǔ)償還是按年補(bǔ)償，能否彌補(bǔ)農(nóng)民認(rèn)定的土地流轉(zhuǎn)后的利益損失,，是否有機(jī)制性保障等等,，均未明確。而沒(méi)有簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議就不能買(mǎi)種子化肥備耕的規(guī)定,，更有剝奪農(nóng)民正常生產(chǎn)權(quán)之嫌,。
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循依法,、自愿,、有償?shù)脑瓌t。如果土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有嚴(yán)格遵循法定原則,，不僅不利于土地出讓的合理流轉(zhuǎn),，而且容易激發(fā)基層矛盾，使正常的生產(chǎn)和社會(huì)秩序遭受考驗(yàn),。
近年來(lái),，隨著土地使用制度的改革和城市化進(jìn)程的加快,，農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)極為活躍，成為需要認(rèn)真研究,、制度跟進(jìn)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,。當(dāng)前，忽視農(nóng)民集體土地所有權(quán),，以行政干預(yù)代替市場(chǎng)協(xié)商方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的事情,，并不鮮見(jiàn)。
究其原因,，在于農(nóng)村集體土地有償使用制度的設(shè)計(jì)仍有改進(jìn)空間,。一方面，政府征地與土地流轉(zhuǎn)之間的界線仍較模糊,。在用較少行政成本實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開(kāi)發(fā)以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的訴求下,，不時(shí)出現(xiàn)以強(qiáng)制性手段代替市場(chǎng)配置功能的事情，導(dǎo)致農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人收益權(quán)受損,。另一方面,，農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體也缺乏明確界定。比如,，誰(shuí)可代表農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者與開(kāi)發(fā)方協(xié)商,？誰(shuí)來(lái)決定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)作價(jià)？由于利益主體和利益分成機(jī)制不清晰,，如果農(nóng)民參與度不夠,，就難免出現(xiàn)在利益判斷上與地方政府部門(mén)有落差的情況。在吉林前郭縣的事件中,，當(dāng)?shù)卣块T(mén)通過(guò)土地規(guī)模開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的想法并沒(méi)有錯(cuò),，農(nóng)民維護(hù)自身利益也沒(méi)有錯(cuò)。顯然,，要縮小雙方對(duì)于土地效益的判斷落差,，僅憑思想工作難以完成。
從根本上說(shuō),，無(wú)論土地開(kāi)發(fā)利用的出發(fā)點(diǎn)多么好,，農(nóng)民的正當(dāng)土地使用權(quán)益都不容剝奪。真正做到這一點(diǎn),，不僅需要對(duì)農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)保值,，還需要令其增值。這意味著,，對(duì)于農(nóng)村集體土地使用權(quán),，既應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化的手段進(jìn)行評(píng)估，以保證農(nóng)民利益，也要通過(guò)企業(yè)化的運(yùn)作,，讓農(nóng)民利益升值,。唯有不斷地制度創(chuàng)新，農(nóng)村土地才能得到合理開(kāi)發(fā)利用,，農(nóng)民土地利益才能得以保護(hù),，并分享到農(nóng)村土地利益升值后的開(kāi)發(fā)成果。
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