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地處東北“黃金玉米帶”的吉林省前郭縣,，是全國十大商品糧基地之一。去年年底啟動“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目”后,，1300多戶農(nóng)民被劃入土地流轉(zhuǎn)的范圍,。有媒體報道，盡管當(dāng)?shù)匦Q該項目對農(nóng)民增收有好處,，但也有一些農(nóng)民算的賬是,，同意流轉(zhuǎn)遠(yuǎn)沒有自己種地收益大。日前,，甚至發(fā)生了當(dāng)?shù)馗刹窟M(jìn)村強(qiáng)行上門“送錢”,、卻被村民毫不領(lǐng)情“扔回”的事情。
28日,，當(dāng)?shù)卣硎疚磸?qiáng)制農(nóng)民出讓土地,。盡管各方說法不一，但有一點要明確的是,，土地流轉(zhuǎn),，必須尊重農(nóng)民的意愿。
上門“送錢”,，在一定程度上體現(xiàn)了對農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的認(rèn)可,，也體現(xiàn)了基層干部說服工作的不易。但就其性質(zhì)而言,，仍屬于應(yīng)急式的強(qiáng)制補(bǔ)償,。補(bǔ)償額度如何設(shè)定，是一次性補(bǔ)償還是按年補(bǔ)償,，能否彌補(bǔ)農(nóng)民認(rèn)定的土地流轉(zhuǎn)后的利益損失,，是否有機(jī)制性保障等等，均未明確,。而沒有簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議就不能買種子化肥備耕的規(guī)定,，更有剝奪農(nóng)民正常生產(chǎn)權(quán)之嫌。
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循依法,、自愿,、有償?shù)脑瓌t。如果土地流轉(zhuǎn)沒有嚴(yán)格遵循法定原則,，不僅不利于土地出讓的合理流轉(zhuǎn),，而且容易激發(fā)基層矛盾，使正常的生產(chǎn)和社會秩序遭受考驗,。
近年來,，隨著土地使用制度的改革和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)極為活躍,，成為需要認(rèn)真研究,、制度跟進(jìn)的一個經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。當(dāng)前,，忽視農(nóng)民集體土地所有權(quán),，以行政干預(yù)代替市場協(xié)商方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的事情，并不鮮見,。
究其原因,，在于農(nóng)村集體土地有償使用制度的設(shè)計仍有改進(jìn)空間。一方面,，政府征地與土地流轉(zhuǎn)之間的界線仍較模糊,。在用較少行政成本實現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)以帶動地方經(jīng)濟(jì)的訴求下，不時出現(xiàn)以強(qiáng)制性手段代替市場配置功能的事情,，導(dǎo)致農(nóng)村集體和農(nóng)民個人收益權(quán)受損。另一方面,，農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)的主體也缺乏明確界定,。比如，誰可代表農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)所有者與開發(fā)方協(xié)商,？誰來決定土地經(jīng)營權(quán)的市場作價,？由于利益主體和利益分成機(jī)制不清晰，如果農(nóng)民參與度不夠,，就難免出現(xiàn)在利益判斷上與地方政府部門有落差的情況,。在吉林前郭縣的事件中，當(dāng)?shù)卣块T通過土地規(guī)模開發(fā)經(jīng)營實現(xiàn)規(guī)模效益的想法并沒有錯,，農(nóng)民維護(hù)自身利益也沒有錯,。顯然，要縮小雙方對于土地效益的判斷落差,，僅憑思想工作難以完成,。
從根本上說，無論土地開發(fā)利用的出發(fā)點多么好,，農(nóng)民的正當(dāng)土地使用權(quán)益都不容剝奪,。真正做到這一點,，不僅需要對農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)保值，還需要令其增值,。這意味著,，對于農(nóng)村集體土地使用權(quán)，既應(yīng)通過市場化的手段進(jìn)行評估,，以保證農(nóng)民利益,，也要通過企業(yè)化的運(yùn)作，讓農(nóng)民利益升值,。唯有不斷地制度創(chuàng)新,，農(nóng)村土地才能得到合理開發(fā)利用，農(nóng)民土地利益才能得以保護(hù),，并分享到農(nóng)村土地利益升值后的開發(fā)成果,。
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