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在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十二個五年規(guī)劃綱要》中可以發(fā)現(xiàn),，國家將采取一系列實(shí)際舉措支持民營企業(yè)進(jìn)入壟斷性領(lǐng)域,。
發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前最主要的是讓民營企業(yè)能夠真正進(jìn)入一部分為國有企業(yè)壟斷的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,。這在規(guī)劃綱要中明確的表述是在第四十五章第三節(jié),。雖然只有簡單的六句話,，卻講了政策對待、進(jìn)入方式和如何確保政策落實(shí)三層意思,。而且由于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)屬于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一部分,，所以在整個第十一篇“改革攻堅(jiān)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”中，五章內(nèi)容全部與此相關(guān)。
這一節(jié)內(nèi)容首先講國家將在政策層面力爭對國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁,。具體做法一是提出允許和鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，包括鐵路、鹽業(yè),、電力、電信、石油,、民航、市政公用事業(yè),、國有林場和國有林區(qū)等,。二是提出了完善資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制，推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革,。今年“兩會”時有政協(xié)委員提出,，如果不算少繳納的利息、地租,、資源租金和財(cái)政補(bǔ)貼,，2001年至2008年國有及國有控股企業(yè)平均的真實(shí)凈資產(chǎn)收益率為負(fù)。所以這種做法從促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來說,，就是讓國有企業(yè)和民營企業(yè)競爭的起跑點(diǎn)盡可能拉近,。
其次，提出了進(jìn)入方式的問題,。規(guī)劃綱要建議民營企業(yè)以參與的方式進(jìn)入壟斷行業(yè),。應(yīng)該說這是一種雙贏的選擇，既可以增強(qiáng)國有企業(yè)的活力,，也可以為民營企業(yè)進(jìn)入新的領(lǐng)域減少阻力,。
更關(guān)鍵的是，規(guī)劃綱要提出了確保政策落實(shí)的具體思路,。事實(shí)上,，為了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國務(wù)院在2005年曾出臺《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》,，被稱為“非公經(jīng)濟(jì)36條”,。然而在執(zhí)行中，民營企業(yè)進(jìn)入壟斷性領(lǐng)域卻頻頻遭遇“玻璃門”和“彈簧門”,。于是在2010年5月,，又發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》,，被稱為“新36條”。
規(guī)劃綱要中的思路主要體現(xiàn)在兩方面,。一個是打造服務(wù)型政府,，為民營企業(yè)在進(jìn)入壟斷性領(lǐng)域中遭遇的具體問題提供更好的服務(wù)。如在規(guī)劃綱要中提出要“強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能”,，“減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)”,。
另一個是增強(qiáng)民企實(shí)力。只要民營企業(yè)規(guī)模,、技術(shù)達(dá)到了一定水平,，各方面就會加大重視力度，阻力自然減小,。反之,，如果企業(yè)自身實(shí)力不夠，即使希望民營經(jīng)濟(jì)參與進(jìn)來,，也很難達(dá)成愿望,。至于如何增強(qiáng)民營企業(yè)的實(shí)力，主要是通過財(cái)稅和金融方面的傾斜,。另外,，規(guī)劃綱要還強(qiáng)調(diào)要對民間投資合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。
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