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隨著經(jīng)濟快速增長,，我國正由中低收入國家邁向中高等收入國家,。與此同時,，新階段的發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn),，消費率持續(xù)走低、收入不平等、經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、可持續(xù)增長的內(nèi)生動力不足等問題凸顯，防范“中等收入陷阱”的需求上升,。在這樣的背景下，構(gòu)建以公平為取向的社會福利制度對促進可持續(xù)發(fā)展具有重要作用,。
據(jù)測算,，2005年我國城鄉(xiāng)居民用于教育和醫(yī)療等服務(wù)的額外支出對其他商品和服務(wù)消費產(chǎn)生的擠出效應(yīng)達到5810.7億元。居民用自身的收入來支付快速增長的教育,、醫(yī)療,、社保等支出，抑制了居民的其他消費需求,，強化了自我保障的預(yù)期,，降低了當(dāng)期的消費傾向。而提供穩(wěn)定和有保障的社會福利服務(wù)有助于提高居民消費能力和消費傾向,，從而提高居民消費率,。因此，構(gòu)建消費主導(dǎo)的發(fā)展模式,，迫切需要完善社會福利制度,。
而要促進支撐經(jīng)濟長期發(fā)展的人力資本的發(fā)展，更迫切需要完善社會福利制度,。隨著我國人口紅利向“劉易斯拐點”接近,，產(chǎn)業(yè)依靠廉價勞動力擴張的條件將不復(fù)存在，人力資本將成為制約我國持續(xù)發(fā)展和邁向更高階段的短板,。教育,、醫(yī)療等社會福利服務(wù)對人力資本發(fā)展具有最直接的影響和作用。據(jù)2007,、2008年中國人類發(fā)展報告,，過去40年世界經(jīng)濟增長中的8%至10%來自于人們的健康狀況得到改善的貢獻。對欠發(fā)達國家而言,，初級教育,、中等教育和高等教育投資的估計回報率分別為23.4%、15.2%和10.6%,。有研究表明,，我國政府每增加1元農(nóng)村教育投資，可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加8.43元,。從人力資本的角度看,，需要盡快完善現(xiàn)代社會福利制度,，以增強經(jīng)濟持續(xù)增長的動力。
更現(xiàn)實,、更棘手的問題是，自上世紀(jì)90年代以來,，我國不同階層的收入差距持續(xù)擴大,。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1978年城鄉(xiāng)居民收入差距為2.6倍,；2009年城鄉(xiāng)居民收入差距為3.33倍,。2008年，上海城鎮(zhèn)家庭居民人均可支配收入是甘肅城鎮(zhèn)家庭居民人均可支配收入的2.43倍,；上海與甘肅的農(nóng)村居民家庭人均純收入差距4.2倍,。據(jù)專家測算，從1988年至2007年,，收入最高的10%的人群和收入最低的10%的人群間的收入差距,，從7.3倍上升到了23倍。據(jù)勞動學(xué)會公布的數(shù)據(jù),，年收入1萬元左右的低收入階層占勞動就業(yè)人口的80%,。對此，迫切需要建立對收入分配具有正向調(diào)節(jié)作用的社會福利體系,。
從國際經(jīng)驗看,，社會福利制度既需要強調(diào)和強化其在促進社會公平正義方面的作用，也要注重福利的水平適度,、符合國情,。智利等拉美國家在上世紀(jì)80年代啟動了社會福利制度的市場化和私人化導(dǎo)向的改革后，福利制度的逆向分配效應(yīng)顯著,，加劇了本來就過大的收入差距,，經(jīng)濟社會發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，進一步將發(fā)展“鎖在”（lock-
in）在中等收入階段,。在過往的數(shù)次危機中,，這些國家也表現(xiàn)得更為脆弱，人們的生活容易受到危機的沖擊和影響,。挪威等北歐國家采取了以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與均等化為重要特征的“福利國家”模式,，這些國家的人均GDP指標(biāo)和人類發(fā)展指數(shù)排名多年來居于世界前位，收入差距處于世界最低水平,。但是高福利也使許多人陷入了對福利制度的依賴,，高稅收成了北歐企業(yè)的沉重包袱，直接影響了經(jīng)濟發(fā)展的速度,，更重要的是,，老齡化給高福利模式帶來了沉重的財政負(fù)擔(dān),，福利制度對實現(xiàn)代際公平造成巨大挑戰(zhàn)。
從正反國際經(jīng)驗中,，我們摸索出的構(gòu)建我國現(xiàn)代福利制度的現(xiàn)實路徑是：推進基本公共服務(wù)均等化,。
首先，基本公共服務(wù)是社會福利的重要內(nèi)容,。社會福利包括教育,、醫(yī)療、就業(yè),、社會保障等公共服務(wù)的內(nèi)容,。基本公共服務(wù)是保障人的基本生存需要和基本體面的服務(wù),，包括基本就業(yè)保障,、基本養(yǎng)老保障、基本生活保障,、基本的教育和文化服務(wù),、基本的健康保障等。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高,，一個社會基本公共服務(wù)的范圍會逐步擴展,，水平也會逐步提高。
其次,，以基本公共服務(wù)均等化為路徑建立現(xiàn)代福利體系框架,，相當(dāng)于確立了以公平和可持續(xù)發(fā)展為取向的福利體制改革道路。政府可以通過擴大基本公共服務(wù)支出,、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)來促進國人發(fā)展的起點公平,，提升人力資本，可以通過提高農(nóng)村,、落后地區(qū),、困難群體的義務(wù)教育、基本醫(yī)療,、公共就業(yè)等基本公共服務(wù)水平,，縮小財富和收入分配差距。
此外,，以基本公共服務(wù)均等化為路徑重建社會福利體系,，也可以防止民粹主義和福利過度的錯誤。我國才剛跨入中等收入國家行列,，人均GDP,、居民人均收入、人均財政收入等指標(biāo)仍然很低,，仍然是人口總量最大的發(fā)展中國家,，這樣一個基本現(xiàn)實,，決定了我國建設(shè)福利體系只能從最緊需的基本公共服務(wù)入手，以均等化為導(dǎo)向,，建立一種水平適中,、覆蓋全體居民、基本社會福利均等化的福利體系,。
筆者以為,，未來5到10年，應(yīng)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展與轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機遇期,，我們理應(yīng)以基本公共服務(wù)均等化為現(xiàn)實路徑,，逐步建立起以公平為取向的現(xiàn)代社會福利的基礎(chǔ)制度,。“十二五”時期,，尤應(yīng)加快構(gòu)建統(tǒng)一的公共服務(wù)制度體系和基本公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)體系；加快以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向完善公共資源配置機制,，建立二次分配向低收入群體傾斜的長效機制,；盡快完善不同群體利益表達、利益訴求和利益協(xié)商機制,，在改善社會自治機制上取得突破,；最重要的是推進政府轉(zhuǎn)型，明確中央與地方政府在基本公共服務(wù)上的職責(zé)分工,，按照公共服務(wù)事權(quán)與財力相匹配的原則推進財政體制改革,，建立以公共服務(wù)為主要指標(biāo)的政府績效考核機制與問責(zé)機制。
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