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住房政策從“舊雙軌”到“新雙軌”的轉(zhuǎn)變,，是福利從強(qiáng)勢(shì)群體向弱勢(shì)群體的轉(zhuǎn)變�,！半p軌制”之間的價(jià)差越大,，倒騰的空間就越大，政策在執(zhí)行中變形的可能性就越大——除非只租不售,，把保障房變成非商品房,。
按“新國(guó)八條”要求，今年第一季度各地必須“合理確定本地區(qū)年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)”,，但離第一季度結(jié)束僅剩3天,，不僅全國(guó)600多城市中90%沒有公布調(diào)控目標(biāo)，而且公布的30多個(gè)城市,，目標(biāo)漲幅都在10%左右,，沒有一個(gè)將目標(biāo)定成跌幅的。
在五六年間房地產(chǎn)價(jià)格漲得百姓難以承受的情況下,，“新國(guó)八條”采取經(jīng)濟(jì),、法律和行政手段多管齊下，可謂“史上最嚴(yán)厲的調(diào)控”,，如此效果,，令人深思。
當(dāng)然,，如果從字面上摳,，各地已經(jīng)公布的調(diào)控目標(biāo)并沒什么問題。國(guó)務(wù)院要求“堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲”，讓房?jī)r(jià)適應(yīng)“當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),、人均可支配收入增長(zhǎng)速度和居民住房支付能力”,，漲幅控制在10%左右，不能說不符合這一要求,。但是,，90%的城市還拿不出調(diào)控目標(biāo)，可以肯定的是,，它們碰到了一本難念的經(jīng),，因?yàn)樵诂F(xiàn)有的制度下，很少有當(dāng)官的會(huì)甘冒摘掉烏紗的風(fēng)險(xiǎn)而不愿作為,。
這本“難念的經(jīng)”就是“新雙軌”,。作為經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容之一，從上世紀(jì)八十年代開始的住房制度改革其實(shí)質(zhì)就是要將傳統(tǒng)的福利分房制度變?yōu)樽》康纳唐坊蜕鐣?huì)化,。可事實(shí)上,，改革三十年這一目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn),，至今仍然是“雙軌制”——福利分房和商品房同在。
如果說有改變,，那只是有些人（如機(jī)關(guān)事業(yè)單位,、國(guó)有企業(yè)）享受福利分房，而有些人只能購買商品房,。雖然最后福利房都變成了商品房,，但其中的差價(jià)只是一把衡量福利價(jià)值的標(biāo)尺。
今年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“新國(guó)八條”被人稱為重回“雙軌制”,，這個(gè)說法不符合事實(shí),。準(zhǔn)確地說，今年以來出臺(tái)的政策是要變“舊雙軌”為“新雙軌”——將福利房從權(quán)勢(shì)階層手中轉(zhuǎn)移到弱勢(shì)群體手中,。要屬于權(quán)勢(shì)階層的國(guó)家政策執(zhí)行者把可以屬于自己的利益無償轉(zhuǎn)移到一直不得不購買商品房的弱勢(shì)群體手中,，無異于從自己身上割肉，其難度可想而知,。
事實(shí)上,，住房制度改革至今，國(guó)家曾經(jīng)無數(shù)次出臺(tái)文件取消福利分房,，但這些要求始終未能得到執(zhí)行,，以至于今天仍有不少公務(wù)員能以1/5左右的商品房?jī)r(jià)格獲得福利房。有人說,，住房改革的三十年,，只有弱勢(shì)群體是“被改革”得最到位的三十年。
在住房商品化、市場(chǎng)化過程中,，國(guó)家多次出臺(tái)讓中低收入者住有所居的政策,。1998年7月，國(guó)務(wù)院就要求“重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房,，對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策”,；2007年以來，中央規(guī)定低收入家庭主要通過廉租住房解決,，外加經(jīng)濟(jì)適用住房,；中等收入家庭根據(jù)各地實(shí)際可以采取限價(jià)商品房和經(jīng)濟(jì)租用房的辦法解決；高收入家庭主要通過市場(chǎng)解決,。很顯然,，解決城市低收入家庭住房政策在執(zhí)行過程中不斷被打了折扣，而且折扣大得驚人,。
“舊雙軌”為何難轉(zhuǎn)“新雙軌”,？原因當(dāng)然是多方面的：分稅制強(qiáng)化了地方政府的土地財(cái)政，建設(shè)保障房難圖其利,；對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核歷來只重GDP,，而不是民生；開發(fā)商與政府結(jié)成利益共同體,，消費(fèi)者處于弱勢(shì),；農(nóng)村城市化使城市中低收入家庭不斷涌現(xiàn)……這些都是原因，但其中根本的原因,，說到底,，是住房作為最大的耐用商品，在其身上體現(xiàn)著各種利益的博弈,。“雙軌制”之間的價(jià)差越大,，“倒騰”的空間就越大，政策在執(zhí)行中變形的可能性就越大——除非只租不售,，把保障房變成非商品房,。
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