正在人們關注于“劉易斯拐點”是否加快到來的同時,，另一個與人口結(jié)構(gòu)變化相關的“老齡化赤字”問題正在迫近,。對于中國這樣一個“未富先老”的發(fā)展中大國，仿效西方的養(yǎng)老保障制度并不現(xiàn)實,。盡早建立中國式多層次養(yǎng)老保障制度,，已經(jīng)刻不容緩,。
老齡化被看作是與“人口紅利”相對的“人口負債”，確實會給經(jīng)濟增長帶來許多挑戰(zhàn)和沖擊。老齡人口數(shù)量的增加,，將導致用于養(yǎng)老的資源總量的增加,，如需增加有關養(yǎng)老的財政支出、提高企業(yè)養(yǎng)老金的支付水平和配置更多與養(yǎng)老有關的公共設施等,。這些都意味著國民收入分配格局以及經(jīng)濟資源配置格局的改變,。同時，勞動力嚴重短缺也將帶來經(jīng)濟總產(chǎn)出下降,，儲蓄率下降,，導致投資減少等等。
我國老齡化又有其自身的特殊性和復雜性,。與發(fā)達國家相比,，我國老齡化社會具有老化速度快、老齡人口規(guī)模大,、未富先老等特點。一般而言,，發(fā)達國家是在實現(xiàn)了經(jīng)濟起飛和工業(yè)化完成之后,，才進入老齡化社會，這時西方國家已開始由生存型社會進入發(fā)展型社會的新階段,，發(fā)展的目標開始逐步聚焦于人的自身發(fā)展,；而中國是在低收入水平下進入老齡化社會，中國“未富先老”已成為嚴峻的現(xiàn)實,。
作為一種公共產(chǎn)品,，是政府主導還是市場主導的選擇，歷來是社會養(yǎng)老保障模式關注的焦點,。西方經(jīng)濟發(fā)達國家率先進入老齡化社會,，建立了福利國家制度，并開始推行從出生補貼到喪葬費的一攬子福利計劃,，福利國家開始在歐洲風靡起來,。在這種國家保障的模式下，政府承擔了公民各種社會保障(醫(yī)療,、教育,、養(yǎng)老、救濟,、失業(yè))的資金來源與待遇支付職能,，但是我們能否完全照搬西方完全福利化的國家保障養(yǎng)老模式？
西方一些國家的養(yǎng)老保障方式,，與之相伴的就是政府長期承諾的迅速擴大,，這些承諾的最終承擔者仍然是國家財政的巨額赤字。政府對社會基本養(yǎng)老的承諾具有制度剛性，隨著人口老齡化進程的推進,，養(yǎng)老保障覆蓋面擴大,，對財政的潛在壓力將逐步顯現(xiàn)。特別是金融危機后,，長期財政償付能力使一些發(fā)達國家的養(yǎng)老保障更加不堪重負,。
據(jù)IMF統(tǒng)計，從2007年至2014年,，20國集團(G20)中工業(yè)化國家的平均國債負債率(國債與國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)之比)將上升至近25%,。但到2050年，這場危機的成本最多只會有人口老齡化帶來的財政成本的5%,。據(jù)統(tǒng)計,，法國退休金赤字在2010年將達323億歐元，2018年將達423億歐元,。沉重的債務負擔正在吞噬著政府的財政資源,。歐洲、日本甚至是美國現(xiàn)在都面臨著養(yǎng)老金不足和財力虧空的問題,，這是籠罩在發(fā)達國家上空的一塊債務陰云,。
同樣的養(yǎng)老赤字也在逼近中國，去年我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入11491億元,，比上年增長18.0%,，全年基金總支出8894億元，比上年增長20.4%,。收大于支,，但是支的增長速度大于收。2001年以來,，在覆蓋的城鎮(zhèn)國有企業(yè)和集體企業(yè)職工中,，參保人數(shù)平均增速為4.04%，已經(jīng)低于離退休職工人數(shù)的平均增速6.64%,，而養(yǎng)老金的籌集主要依賴參加養(yǎng)老保險的職工人數(shù),。顯然，養(yǎng)老金收小于支會持續(xù)下去,，這意味著全國養(yǎng)老保險收支出現(xiàn)赤字并非遙遠的事,。
那么中國應該選取什么樣的養(yǎng)老保障制度模式呢？中國的養(yǎng)老體制安排需要與“未富先老”的國情相一致,。在較低收入水平下解決中國養(yǎng)老問題,，既要考慮人口老齡化對現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系的挑戰(zhàn)，又要考慮量力而行,，防止對長期增長帶來沖擊,。因此,，我們需要從可持續(xù)性角度對中國養(yǎng)老保障體制改革進行評估，并結(jié)合人口老齡化趨勢和經(jīng)濟增長前景,，兼顧效率和公平,，制定符合中國國情的養(yǎng)老保障體制改革方案。
從社會發(fā)展規(guī)律看,，養(yǎng)老保障模式的選擇受制于經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng),。社會發(fā)展的不同階段，養(yǎng)老保障模式也有很大不同,。就養(yǎng)老保障模式而言分為家庭保障模式,、國家福利保障模式和多元支撐的社會化共建保障模式三種。
在我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生快速變遷,、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮,、政府財政支付壓力加大的情況下，推進社會化養(yǎng)老,、共建保障模式應該是符合中國國情的首選模式,。而這種多元支撐的社會化養(yǎng)老保障模式就需要養(yǎng)老公共服務體系、社會化養(yǎng)老機構(gòu),、社會養(yǎng)老保險,、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險等一系列制度設計的全面跟進：
第一層次：加大社會基本養(yǎng)老保險的執(zhí)行力度。由政府,、企業(yè)和個人三方統(tǒng)籌模式,，即企業(yè)和個人為主,，政府提供補貼,，實行現(xiàn)收現(xiàn)付籌資方式，是一種強制儲蓄型的養(yǎng)老保障模式,。
第二層次：積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險,。采用自愿性，由政府提供政策,，個人具有經(jīng)濟能力和偏好選擇,，實行積累制籌資方式，是商業(yè)資助型保障模式,。
第三層次：要積極壯大養(yǎng)老基金規(guī)模,，為養(yǎng)老基金保值增值需要出口。養(yǎng)老基金與社�,；鹣啾�,，收益水平相去甚遠，全國社�,；鹱猿闪⒁詠淼哪昃顿Y收益率為9.8%,，而基本養(yǎng)老保險基金的投資收益僅僅不到2%,，沒有跑贏4%左右的物價漲幅。與國外發(fā)達國家相比,，也是相當?shù)�,。因此要在防范風險的前提下，積極拓展股票投資,、債券投資,、私募基金以及主權(quán)財富基金的投資，把養(yǎng)老基金做強做大,。
第四層次：延續(xù)居家養(yǎng)老模式,。從真正體現(xiàn)供養(yǎng)與反哺的血脈相承和中華道德傳統(tǒng)的角度看，居家養(yǎng)老模式還是最被認可的,，但要看到新的年輕一代面臨的是“421”新的家庭結(jié)構(gòu),，政府如何通過各種養(yǎng)老補貼制度，為其減負至關重要,；
第五個層次,，應通過針對老齡人口的福利政策，建立退休養(yǎng)老待遇與工資增長脫鉤,，與物價上漲相掛鉤,，真正讓老齡化福利與國民的收入增長同步。
老齡化赤字正在逼近,，全方位啟動中國養(yǎng)老保障制度改革已經(jīng)刻不容緩,。