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我國財(cái)政部24日發(fā)布了《關(guān)于開展海南離島旅客免稅購物政策試點(diǎn)的公告》(以下簡稱《公告》),�,！豆妗分兄赋觯Ｄ蠈⒃�2011年4月20日試運(yùn)行“離島免稅”政策,，5月1日起正式實(shí)施,�,！豆妗分兄赋觯x島免稅政策是指乘飛機(jī)離島(不包括離境)旅客實(shí)行限次、限值,、限量和限品種免進(jìn)口稅購物,，在實(shí)施離島免稅政策的免稅商店內(nèi)付款，在機(jī)場隔離區(qū)提貨離島的稅收優(yōu)惠政策,。
海南省即將實(shí)施的離島旅客免稅政策的面世,，意味著公民退稅已在我國出現(xiàn)，這不但有利于刺激國內(nèi)消費(fèi),，而且有效激活旅游市場,，更為重要的是，它填補(bǔ)了公民退稅的制度空白,，開創(chuàng)了公民退稅的先河,。
以現(xiàn)有國情和稅收制度安排，筆者覺得,，不妨以海南省即將推行的這項(xiàng)制度為契機(jī),，全面開啟我國公民退稅新時(shí)代。一方面,，公民退稅有良好的民意基礎(chǔ),。早在2009年12月，中國青年報(bào)社會調(diào)查中心通過北京益派市場咨詢有限公司,，對全國31個(gè)省,、區(qū)、市2451人進(jìn)行的調(diào)查顯示,，76.4％的人贊同年終時(shí)國家實(shí)行因地制宜的個(gè)稅退稅政策,。倘若國家實(shí)施這項(xiàng)公共政策，不僅能彌補(bǔ)現(xiàn)行個(gè)稅制度的種種缺陷,，更為重要的是,，也能為最終實(shí)現(xiàn)以家庭為單位的綜合稅制，夯實(shí)基礎(chǔ),。
公民退稅在歐美等發(fā)達(dá)國家司空見慣,。退稅不但可以有效地對教育、醫(yī)療和殘疾進(jìn)行補(bǔ)貼,，而且也利于有效鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和引導(dǎo)消費(fèi),。因此，給公民退稅,，往往是國外政府遇到麻煩時(shí)首先想到的“處方”,。比如，在發(fā)生次貸危機(jī)之后,，美國參眾兩院馬上就通過向可調(diào)整毛收入7.5萬美元以下的個(gè)人提供600美元退稅,，夫婦兩人年收入在15萬美元以下可獲得1200美元，每位兒童獲得300美元。低收入人群,，包括依靠社會福利的退休人士和不交收入稅的傷殘老兵,，將收到300美元的退稅。在個(gè)稅公民退稅上,，像法國,、英國和德國的民眾，凡符合現(xiàn)法定的稅收抵免,、減免政策諸如撫養(yǎng)孩子,、勤勞所得、婚姻變故以及托兒費(fèi),、收養(yǎng)孩子費(fèi)用,、高教獎(jiǎng)學(xué)、終身學(xué)習(xí),、老年與殘疾,、個(gè)人退休儲蓄抵免和外國稅收的情形時(shí)，就可以收到政府的退稅支票,。
我國有雄厚的國家財(cái)力作為全民退稅的堅(jiān)強(qiáng)后盾。從國家財(cái)力的狀況來講,，財(cái)政收入已經(jīng)保持了多年的高速增長,。1999年，全國財(cái)政收入突破1萬億元,；2005年財(cái)政收入又突破3萬億元,；2010年財(cái)政收入高達(dá)8.3萬億元；另外,，全國國有企業(yè)2010年實(shí)現(xiàn)利潤19870.6億元,。再加上我國外匯儲備已居世界第一位，達(dá)2.4萬億美元,。
在這種給力財(cái)政和世界各國公民退稅漸成一種潮流的背景下,，國家完全有實(shí)力讓利于民，全面開啟公民退稅新時(shí)代,。具體講,，我們不妨以個(gè)稅為突破口，借鑒國外做法,，全面實(shí)施退稅政策,；還有，將農(nóng)民購買生產(chǎn)資料間接繳納的稅,，以年度為單位,，直接返還給農(nóng)民，以徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的“零稅率”。等等,。
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