近期,，中東和北非局勢(shì)的動(dòng)蕩導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)躍升，引發(fā)人們對(duì)第四次“石油危機(jī)”來(lái)臨的憂慮,。強(qiáng)化能源危機(jī)管理再次成為全球關(guān)注的焦點(diǎn),。尤其對(duì)于“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長(zhǎng)的中國(guó)，究竟建立怎樣的能源危機(jī)管理體系和機(jī)制,，已經(jīng)成為亟待解決的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,。然而，從目前的研究現(xiàn)狀看,，存在著三大誤區(qū),。
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一、能源危機(jī)管理內(nèi)涵的層次性差異誤區(qū) |
一般認(rèn)為,，能源危機(jī)管理是指為防止一國(guó)或地區(qū)持續(xù),、穩(wěn)定的能源供給受全球需求過(guò)快增長(zhǎng)、地緣政治,、戰(zhàn)爭(zhēng),、自然災(zāi)害、恐怖主義等因素的影響而遭到各種破壞性威脅,，采取的各種手段和措施,，促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程�,？梢�(jiàn),，能源危機(jī)管理的最為關(guān)鍵之處和最為基礎(chǔ)的工作是對(duì)可能引發(fā)危機(jī)的因素進(jìn)行識(shí)別和潛在性研究。然而,，現(xiàn)有成果表明,，迄今人們并沒(méi)有對(duì)可能引致危機(jī)爆發(fā)的因素進(jìn)行相關(guān)的特征分析，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)涵上的歧義,。在這里,，我們根據(jù)不同因素對(duì)能源供給所產(chǎn)生影響的深遠(yuǎn)與否和時(shí)間長(zhǎng)短，可將可能引發(fā)危機(jī)的因素區(qū)分為戰(zhàn)略性因素和突發(fā)因素，由此將能源危機(jī)區(qū)分為能源戰(zhàn)略危機(jī)和能源突發(fā)事件,，將能源危機(jī)管理區(qū)分為能源戰(zhàn)略危機(jī)管理和能源突發(fā)事件應(yīng)急管理,。
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能源戰(zhàn)略危機(jī)管理,。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，一些因素如全球或區(qū)域能源需求增長(zhǎng)過(guò)快,、地緣政治等,，對(duì)能源供給所形成的壓力是長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的，這些因素可稱為戰(zhàn)略性因素,。該類能源危機(jī)的緩解,，或者依賴于能源儲(chǔ)藏量和可利用規(guī)模實(shí)現(xiàn)重大突破、由于重大科技進(jìn)步而使替代能源（特別是新能源）得以大規(guī)模推廣,，或者世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化,，等等�,？傮w來(lái)看,，這些措施和途徑的成功實(shí)施，絕不是一朝一夕的事情,，甚至是根本不可能的,。因此，該類危機(jī)可稱為能源戰(zhàn)略危機(jī),，其管理過(guò)程可稱為能源戰(zhàn)略危機(jī)管理,。
２．
能源突發(fā)事件應(yīng)急管理,。除戰(zhàn)略性因素外,，還有一些因素如戰(zhàn)爭(zhēng)特別是局部戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害,、恐怖主義等,，對(duì)能源供給所形成的壓力往往是短期的、區(qū)域性的,，如果各國(guó)能夠合理構(gòu)建應(yīng)對(duì)機(jī)制,，完全能夠?qū)崿F(xiàn)能源危機(jī)的迅速解除，恢復(fù)常態(tài),。當(dāng)然,，危機(jī)的解除并沒(méi)有也不可能改變?nèi)找鏀U(kuò)大的全球能源供求缺口和區(qū)域分布上的結(jié)構(gòu)性矛盾。這些因素可稱為突發(fā)因素,，該類危機(jī)可稱為能源突發(fā)事件,，其管理過(guò)程可稱為能源突發(fā)事件應(yīng)急管理。
事實(shí)上，上述兩類危機(jī)反映了能源危機(jī)的層次性差異,。長(zhǎng)期性,、全球性、危機(jī)解除的高困難性等特征,，決定了能源戰(zhàn)略危機(jī)構(gòu)成了能源危機(jī)的基礎(chǔ)性層次,；而最常見(jiàn)和易發(fā)生的特征，決定了能源突發(fā)事件構(gòu)成了能源危機(jī)的日常性層次,。
在現(xiàn)階段我國(guó)能源危機(jī)管理的研究和實(shí)踐中,，進(jìn)行上述區(qū)分非常必要。因?yàn)檫@有助于正確理解經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)下我國(guó)究竟面臨怎樣的能源安全,，有助于辨識(shí)究竟應(yīng)該建立怎樣的能源危機(jī)管理體系和機(jī)制,，有助于探索切實(shí)有效的能源危機(jī)管理措施。
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二,、國(guó)際比較研究中能源危機(jī)管理的種類界定誤區(qū) |
借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)是建立我國(guó)能源危機(jī)管理體系,，完善能源危機(jī)管理機(jī)制的重要方面，但現(xiàn)階段關(guān)于能源危機(jī)管理的國(guó)際比較研究存在種類界定誤區(qū),。
能源危機(jī)的出現(xiàn)首先發(fā)生在２０世紀(jì)７０年代發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)代,。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家能源需求種類結(jié)構(gòu)向以石油為主導(dǎo)的邁進(jìn)，能源危機(jī)則主要是指石油的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)危機(jī),，也就是說(shuō),，發(fā)達(dá)國(guó)家建立了以石油危機(jī)管理體系為核心的能源危機(jī)管理體系。應(yīng)該說(shuō),，發(fā)達(dá)國(guó)家的這種能源危機(jī)種類界定和管理體系比較符合其實(shí)際情況,，但與我國(guó)的現(xiàn)實(shí)大相徑庭。
改革開(kāi)放伊始,，我國(guó)首先進(jìn)入了輕工業(yè)加速發(fā)展時(shí)期,，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征決定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源需求并不十分強(qiáng)烈，而且,，能夠出口煤炭,、石油等以換取大量外匯。然而,，隨著我國(guó)向著重化工業(yè)化階段的邁進(jìn),，特別是２０世紀(jì)以來(lái)，能源需求迅速增長(zhǎng),，供求缺口不斷擴(kuò)大,。一方面，石油的對(duì)外依存度大幅度上升,，為石油突發(fā)事件的發(fā)生提供了土壤,，但石油危機(jī)管理體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于石油供需缺口的迅速擴(kuò)張,。另一方面，我國(guó)也開(kāi)始出現(xiàn)煤炭?jī)暨M(jìn)口局面,。２００９年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤１．２６億噸,，比２００８年增長(zhǎng)超過(guò)２１０％；出口煤２２４０萬(wàn)噸,，下降的幅度超過(guò)５０％,，全年凈進(jìn)口１．０３億噸。
大國(guó)地位決定了我國(guó)能源供給必須走國(guó)內(nèi)國(guó)際相結(jié)合的路徑,。從資源稟賦看,，煤炭將長(zhǎng)期占據(jù)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)能源供給的主導(dǎo)地位。然而,，也正是由于煤炭資源相對(duì)豐富，似乎人們對(duì)煤炭資源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)并不感到緊張和壓力,，雖然“煤電之爭(zhēng)”不斷發(fā)生,。事實(shí)上，如果單純從儲(chǔ)采比指標(biāo)看,，我國(guó)煤炭在該指標(biāo)上的表現(xiàn),，甚至弱于全球石油。２００９年ＢＰ世界能源報(bào)告稱,，２００８年我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)采比為４１年,，而全球煤炭?jī)?chǔ)采比為１２２年，全球原油儲(chǔ)采比為４２年,。同時(shí),，煤炭資源區(qū)域分布和市場(chǎng)需求的非對(duì)稱性大大增加了我國(guó)區(qū)域性煤炭供應(yīng)緊張局面周期性出現(xiàn)的頻率。因此,，我國(guó)的能源安全絕不僅僅表現(xiàn)在石油供給安全,，它涉及包括石油天然氣、煤炭在內(nèi)的傳統(tǒng)能源,，以及二次能源電力等多個(gè)能源種類的穩(wěn)定充足供應(yīng),，也就是說(shuō)，應(yīng)當(dāng)建立能夠深刻體現(xiàn)中國(guó)資源稟賦特征的能源危機(jī)管理體系和機(jī)制,。
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三,、能源戰(zhàn)略性危機(jī)根源和管理措施探索中過(guò)分夸大中國(guó)因素 |
長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家忽略經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異,，以其自身能源消費(fèi)總量和人均能源消費(fèi)的增長(zhǎng)速度在較大幅度上低于中國(guó),，來(lái)極力夸大中國(guó)在全球能源日趨緊張態(tài)勢(shì)中的作用，并大肆渲染“中國(guó)能源威脅論”,。２０１０年７月,，《金融時(shí)報(bào)》援引美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》的報(bào)道稱,，中國(guó)２００９年消費(fèi)了２２．５２億噸油當(dāng)量的能源，比美國(guó)高出４％,，已經(jīng)取代美國(guó)成為世界第一能源消耗大國(guó),。由此引發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家在能源問(wèn)題上攻擊和限制中國(guó)的再一次高潮。我們承認(rèn),，近年來(lái),，我國(guó)人均能源消費(fèi)和全國(guó)能源消費(fèi)總量確實(shí)增長(zhǎng)較快。根據(jù)２００９年ＢＰ世界能源報(bào)告,，２００８年我國(guó)人均能源增長(zhǎng)速度為７．２％,，而同期美國(guó)為－２．８％，日本為－１．９％,，加拿大為０．９％,，世界平均水平為１．４％。而且,，受技術(shù)進(jìn)步,、體制等因素的影響，節(jié)能減排任重道遠(yuǎn),。但應(yīng)認(rèn)識(shí)到,，我國(guó)剛剛進(jìn)入重化工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，基數(shù)低,，以及人口規(guī)模大等決定了人均消費(fèi)和消費(fèi)總量的較快增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所使然,，發(fā)達(dá)國(guó)家有過(guò)同樣的歷史經(jīng)歷。將之絕對(duì)化,，過(guò)分夸大中國(guó)因素,，認(rèn)為中國(guó)給世界帶來(lái)了巨大能源威脅的觀點(diǎn)是極其不公平的。２００９年ＢＰ世界能源報(bào)告同樣給出了相反的論點(diǎn)支持?jǐn)?shù)據(jù)：２００８年,，中國(guó)人均能耗１．５４噸油當(dāng)量,，而同期美國(guó)為７．７４噸油當(dāng)量，加拿大為１０．３噸油當(dāng)量,，日本為３．９６噸油當(dāng)量,，均數(shù)倍于中國(guó)。因此,，對(duì)于當(dāng)前能源戰(zhàn)略性危機(jī)根源及其管理措施探索中過(guò)分夸大中國(guó)因素的現(xiàn)象,，應(yīng)予堅(jiān)決駁斥。
總之,，能源供求缺口不斷擴(kuò)大,、能源供給國(guó)際化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)、資源稟賦決定了以煤炭為主導(dǎo)的國(guó)內(nèi)能源供給多元化趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn),，構(gòu)成了“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)能源危機(jī)管理的三大基礎(chǔ)特征,。為此,，打造符合中國(guó)國(guó)情的能源危機(jī)管理體系，特別是能源突發(fā)事件應(yīng)急管理體系,，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)和社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展具有重大意義,。