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| 2月26日，中鐵十一局五公司組織員工撤離利比亞鐵路項(xiàng)目工地,，分乘數(shù)十輛工程車,，組成車隊(duì)前往利比亞米蘇拉塔港。新華社發(fā)（梁勝利
攝） |
自今年2月中旬利比亞安全形勢(shì)發(fā)生重大變化至今,，在黨中央、國(guó)務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下,，我已成功撤離在利比亞中國(guó)公民近四萬人,，此舉贏得國(guó)、內(nèi)外一致好評(píng),，體現(xiàn)了我國(guó)政府尊重人權(quán),、保護(hù)人權(quán)的一貫立場(chǎng)，向全世界充分展示了中國(guó)的實(shí)力,。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),，我國(guó)共有13家央企在利比亞從事投資、經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，此外,，還有一些地方企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)乃至個(gè)人在利從事各種投資,、經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)數(shù)十億美元。中國(guó)公民成功撤離后，所有中資企業(yè)和中國(guó)公民在利比亞財(cái)產(chǎn)保護(hù)問題隨即凸顯,。采取何種適當(dāng)行動(dòng)保護(hù)中方在利比亞的巨額財(cái)產(chǎn)已成為當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重大課題,。
根據(jù)國(guó)際法，保護(hù)本國(guó)公民,、企業(yè)在海外財(cái)產(chǎn)與保護(hù)本國(guó)公民生命權(quán)一樣是主權(quán)國(guó)家的責(zé)任,，是外交保護(hù)權(quán)的重要內(nèi)容，我國(guó)政府采取行動(dòng)保護(hù)我方在利比亞財(cái)產(chǎn)具有充分的國(guó)際法依據(jù),。但如何對(duì)本國(guó)公民和企業(yè)財(cái)產(chǎn)行使外交保護(hù)權(quán)則是一個(gè)非常復(fù)雜的國(guó)際法問題�,，F(xiàn)階段，我國(guó)可考慮采取以下法律行動(dòng)：
通過外交照會(huì)和對(duì)外發(fā)表聲明的方式主張保護(hù)我國(guó)公民和企業(yè)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利
當(dāng)前,，利比亞國(guó)內(nèi)的混亂局面仍在持續(xù),，且有不斷惡化的趨勢(shì)，利比亞現(xiàn)政府已無力保護(hù)我國(guó)公民和企業(yè)在利境內(nèi)的財(cái)產(chǎn),。盡管如此,，由于我國(guó)政府與利比亞現(xiàn)政府的外交關(guān)系依然存續(xù)，根據(jù)外交慣例,，我國(guó)政府可向利比亞外交機(jī)構(gòu)發(fā)出照會(huì),，聲明中國(guó)政府保護(hù)我公民和企業(yè)在利財(cái)產(chǎn)的立場(chǎng)和主張，并及時(shí)收集這些財(cái)產(chǎn)的地點(diǎn),、范圍,、數(shù)額等具體情況，及時(shí)向利方發(fā)出通報(bào),，要求現(xiàn)政府采取措施予以保護(hù),。
與此同時(shí)，有關(guān)部門可對(duì)外發(fā)表聲明,，主張我國(guó)政府對(duì)我在利財(cái)產(chǎn)的外交保護(hù)權(quán),。采取這些行動(dòng)不僅是一種權(quán)利的主張，更是未來可能開展法律索賠工作的國(guó)際法依據(jù),。
推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)發(fā)表決議或聲明要求利比亞沖突各方保護(hù)各國(guó)在利境內(nèi)的財(cái)產(chǎn)安全
除我國(guó)以外,，歐洲一些國(guó)家在利也擁有相當(dāng)一批投資或經(jīng)營(yíng)企業(yè)，這就為我國(guó)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過有拘束力的決議,、保護(hù)各國(guó)在利財(cái)產(chǎn)提供了有利條件,。但由于美國(guó)與利比亞多年交惡，其本國(guó)在利幾無投資經(jīng)營(yíng),，出于其自身利益考慮,，美國(guó)可能阻撓安理會(huì)通過此類決議。在這種情況下,，可利用我國(guó)自3月份起成為安理會(huì)輪值主席國(guó)的機(jī)會(huì),，推動(dòng)安理會(huì)發(fā)表相關(guān)聲明,，要求利比亞沖突各方盡責(zé)保護(hù)外國(guó)公民,、企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全,。盡管此類聲明并無法律拘束力，但仍可成為今后可能向利比亞政府索賠的法律依據(jù),。
盡快研究建立保護(hù)我在海外人員生命,、財(cái)產(chǎn)安全的長(zhǎng)效機(jī)制
利比亞安全局勢(shì)發(fā)生重大變化后，我國(guó)政府雖及時(shí)采取有效措施撤僑,，避免了我人員傷亡,、贏得國(guó)際社會(huì)的尊重，但為此付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)十分巨大,，還可能進(jìn)一步遭受更大的財(cái)產(chǎn)損失,。除利比亞外，突尼斯,、巴林等中東地區(qū)國(guó)家近期安全形勢(shì)也不容樂觀,，這就迫使我國(guó)政府必須盡快研究并出臺(tái)長(zhǎng)期、有效的應(yīng)急機(jī)制,，保護(hù)我國(guó)在海外的公民生命與財(cái)產(chǎn)安全,。
在尊重東道國(guó)主權(quán)的前提下，借鑒國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)和作法,，該機(jī)制應(yīng)包括以下三方面內(nèi)容：
■加大與多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)(MIGA)的合作
多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)(MIGA)是世界銀行集團(tuán)內(nèi)的一個(gè)專門針對(duì)外國(guó)投資者非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保機(jī)構(gòu),，向外國(guó)投資者提供包括東道國(guó)征收風(fēng)險(xiǎn)、貨幣轉(zhuǎn)移限制,、違約,、戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)亂風(fēng)險(xiǎn)等擔(dān)保。我國(guó)是該機(jī)構(gòu)的第六大股東,，作為發(fā)展中國(guó)家,，在過去一段時(shí)期我國(guó)政府多次與該機(jī)構(gòu)開展合作，為外資進(jìn)入我國(guó)相關(guān)行業(yè)提供擔(dān)保和其他服務(wù),，對(duì)于我國(guó)吸引外資起到了良好的作用,。但隨著我國(guó)對(duì)外投資的大量增長(zhǎng)，該機(jī)構(gòu)提供的非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保對(duì)我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的重要性就日顯重要,。
鑒于多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)具有承保非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊職能,，以及自1988年成立以來取得的良好業(yè)績(jī)，我國(guó)政府應(yīng)加大與該機(jī)構(gòu)合作的力度,，充分運(yùn)用大股東的優(yōu)勢(shì)地位,，擴(kuò)大該機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)企業(yè)向發(fā)展中國(guó)家投資的承保范圍和承保規(guī)模，為我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資提供政治風(fēng)險(xiǎn)方面的特殊保障,。
■盡快建立我國(guó)海外投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)
海外投資保險(xiǎn)制度是世界各資本輸出國(guó)的通行制度,。自美國(guó)1948年在實(shí)施馬歇爾計(jì)劃過程中創(chuàng)設(shè)這一制度以來，日本、法國(guó),、德國(guó),、挪威、丹麥,、澳大利亞,、荷蘭、加拿大,、瑞士,、比利時(shí)、英國(guó)等國(guó)家也先后實(shí)行了海外投資保險(xiǎn)制度,。不僅發(fā)達(dá)國(guó)家如此,，發(fā)展中國(guó)家與地區(qū)也于二十世紀(jì)七八十年代開始為本國(guó)本地區(qū)的海外投資者提供政治保險(xiǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高,，海外直接投資數(shù)量和規(guī)模上都取得了長(zhǎng)足發(fā)展,，尤其在發(fā)展中國(guó)家的投資日益增多，面臨政治風(fēng)險(xiǎn)的可能性越來越大,，我國(guó)為了進(jìn)一步鼓勵(lì)海外投資,，就需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情建立我國(guó)自己的專門海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),。
該機(jī)構(gòu)應(yīng)由我國(guó)政府機(jī)構(gòu)或公營(yíng)公司組建,，不是以營(yíng)利為目的，而是以保護(hù)投資為目的,。承保范圍只限于政治風(fēng)險(xiǎn),，如征用險(xiǎn)、外匯險(xiǎn),、戰(zhàn)爭(zhēng)內(nèi)亂險(xiǎn)等,，不包括一般商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。該機(jī)構(gòu)可收取適當(dāng)保費(fèi)作為保險(xiǎn)基金,，并應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的投保人資格審查標(biāo)準(zhǔn)和海外投資項(xiàng)目審查標(biāo)準(zhǔn),，從國(guó)家層面評(píng)估海外投資的安全性和風(fēng)險(xiǎn)，做到防患于未然,。
與此同時(shí),，與雙邊投資保護(hù)協(xié)定相結(jié)合，在向遭受非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)支付保險(xiǎn)金后,，由政府取得代為求償權(quán),，向相關(guān)國(guó)家政府追償。此外,，為我國(guó)海外企業(yè)人員撤離危險(xiǎn)地區(qū)所支付的費(fèi)用也可從該機(jī)構(gòu)收取的保險(xiǎn)基金中支付,，并作為事后向相關(guān)國(guó)家追償?shù)囊徊糠帧?BR> ■海外投資企業(yè)建立自身保安體系
不論是多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)還是國(guó)家建立的海外投資保險(xiǎn)機(jī)制,，對(duì)因當(dāng)?shù)乇┝蚩植乐髁x針對(duì)個(gè)別企業(yè)的襲擊所造成的損失均不予賠償。而且,，根據(jù)國(guó)際法,，一國(guó)政府如果已不能實(shí)際控制該國(guó)某地區(qū)的安全局勢(shì)，那么,，對(duì)投資該地區(qū)的外國(guó)企業(yè)因此所遭受的損失,，該國(guó)政府無義務(wù)賠償,。第二次世界大戰(zhàn)后,，聯(lián)合國(guó)建立了集體安全機(jī)制，傳統(tǒng)國(guó)際法中主權(quán)國(guó)家基于外交保護(hù)而單獨(dú)使用武力進(jìn)入他國(guó)保護(hù)本國(guó)公民和財(cái)產(chǎn)的做法已不具現(xiàn)代國(guó)際法依據(jù),，也不符合我國(guó)長(zhǎng)期奉行的不干涉別國(guó)內(nèi)政的外交政策,。這就可能使得我國(guó)政府在某個(gè)國(guó)家局勢(shì)動(dòng)蕩后面臨十分艱難的外交保護(hù)情形。
因此,，在運(yùn)用國(guó)際投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和建立國(guó)家層面海外投資保險(xiǎn)機(jī)制之外,，根據(jù)國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，在遵守所在國(guó)國(guó)內(nèi)法的前提下,，由我國(guó)海外投資企業(yè)自身通過雇傭當(dāng)?shù)匚溲b力量保護(hù)我國(guó)在海外公民生命和財(cái)產(chǎn)安全是完全可行的,。此外，應(yīng)當(dāng)參照美國(guó)黑水公司的保安模式,，利用國(guó)內(nèi)退伍軍人組建專門的海外保安公司,，以各企業(yè)雇傭方式派往安全形勢(shì)惡化的國(guó)家執(zhí)行保護(hù)任務(wù)，這不失為一項(xiàng)權(quán)宜之計(jì),。
總之,，在我國(guó)企業(yè)大規(guī)模“走出去”的形勢(shì)之下,，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)盡快組織各部門,、專家學(xué)者研究并出臺(tái)保護(hù)我海外公民生命和財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家層面的長(zhǎng)效機(jī)制。在鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)開展海外投資,、開發(fā)能源的同時(shí),，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提醒我國(guó)企業(yè)和公民認(rèn)真評(píng)估海外投資的政治風(fēng)險(xiǎn)，并采取企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)防范,、與國(guó)際投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作以及建立國(guó)家海外投資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等國(guó)際通行做法,，盡最大可能規(guī)避海外投資可能遭遇的政治風(fēng)險(xiǎn)。