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日本地震引發(fā)了核污染威脅,，同時(shí)也引發(fā)了世界多個(gè)國(guó)家和地區(qū)民眾搶購(gòu)相關(guān)商品的鬧劇，中國(guó)人自諷自嘲“鹽荒子孫”的段子還沒(méi)銷(xiāo)聲匿跡,，美國(guó)人搶購(gòu)碘化鉀,、韓國(guó)人囤積紫菜海帶和方便面的消息又接踵而至,。顯然,，中國(guó)學(xué)者不能再用“素質(zhì)低下”或者“從眾心理強(qiáng)烈”等不著四六的原因來(lái)解釋同胞行為及其“怪誕”了,。
核污染不比其他威脅,，開(kāi)始看不見(jiàn)、摸不著,，等到看見(jiàn)摸著就來(lái)不及了，所以,，民眾小小驚慌一下，雖然對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)和公共秩序有那么些沖擊,，但也在情理之中。值得注意的倒是,，在現(xiàn)代社會(huì)充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境中，把生活中發(fā)生的類(lèi)似驚慌事件僅僅歸結(jié)為國(guó)民素質(zhì),，很有可能導(dǎo)致對(duì)公共管理應(yīng)有的準(zhǔn)備掉以輕心：看不見(jiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)本身巨大的威脅,，忽視了公共政策和危機(jī)管理的必要性，卻指望依靠把握不定,、難以下手的“國(guó)民素質(zhì)”的提高來(lái)減少風(fēng)險(xiǎn)事件的損失和傷害,。
各國(guó)民眾的搶購(gòu)行為被媒體抨擊為“非理性”,，話(huà)沒(méi)說(shuō)錯(cuò)，家里放那么多鹽,，準(zhǔn)備核污染持續(xù)多少年,？靠碘鹽中的碘來(lái)抗輻射,，用量之大恐怕足夠把人給腌了。但放在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景上看,，那些憑道聽(tīng)途說(shuō)就跟風(fēng)而行的民眾，又是絕對(duì)理性的,，他們的行為反映了個(gè)人在面對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),，憑一己之力又不可能抵御或逃避情況下幾近本能的應(yīng)對(duì)邏輯,。
要個(gè)人不驚慌,，必須讓個(gè)人有所依歸，樹(shù)立個(gè)人堅(jiān)定的信念：自己不需努力,，也有人或機(jī)構(gòu)會(huì)安排周到,，百無(wú)一失,。最近有朋友談到，國(guó)外的一些民眾只關(guān)心自己生活,，對(duì)國(guó)家和社會(huì)上不少重大事件既不關(guān)心也沒(méi)有感覺(jué)，不像中國(guó)人那樣事事關(guān)心,、時(shí)時(shí)敏感,，因?yàn)樵趪?guó)外選舉是件大事,，選誰(shuí)代表你,、你把選擇權(quán)和決定權(quán)讓渡給了誰(shuí),，余下時(shí)間里，就應(yīng)該他來(lái)幫你打理,。
實(shí)際上,，在成熟的現(xiàn)代西方社會(huì),，國(guó)家和其他公共機(jī)構(gòu)的力量越來(lái)越強(qiáng)大,，決策的專(zhuān)業(yè)層次越來(lái)越高,，決策及其執(zhí)行可能帶來(lái)的正負(fù)效應(yīng)越來(lái)越大,，而個(gè)人參與的可能性卻越來(lái)越小,，因此個(gè)人把自己交托給公共機(jī)構(gòu)越來(lái)越成為生活趨勢(shì)和心理走向,。在這種情況下,，突然遇到災(zāi)難發(fā)生，國(guó)民自然相信以公共機(jī)構(gòu)的力量,，以已有的決策和預(yù)案，以社會(huì)高度格式化的應(yīng)對(duì)方式,，足以處置這一危機(jī)。這次地震中日本國(guó)民的處變不驚，得到世界廣泛贊譽(yù),，其背后的邏輯大致就是這樣的。
無(wú)需否認(rèn),，日本民族確有自己的文化特性,，這放大了他們同其他國(guó)家民眾在相似場(chǎng)合下表現(xiàn)的不同,，但在任何一個(gè)公共治理有效的社會(huì)里，觀察者都可以看到相似的行為表現(xiàn)及背后相似的邏輯,。如果救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)還靠彈壓來(lái)維持秩序,，那首先不是國(guó)民素質(zhì)有問(wèn)題,，而是有效治理的不存在,。
然而,，享受著國(guó)民高度信任的公共機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)實(shí)生活中并不一定能對(duì)得起國(guó)民的信任,，這未必是公共機(jī)構(gòu)無(wú)效或者官員無(wú)能,，而是因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的發(fā)達(dá)，社會(huì)組織的緊密,，個(gè)人在格式化生存方式中養(yǎng)成的高度依賴(lài),，使得當(dāng)今社會(huì)成為了一個(gè)真正高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)：我們能想像錢(qián)莊時(shí)代，一把算盤(pán)壞了,，掌柜就宣布暫停營(yíng)業(yè),？但今天電腦死機(jī)、網(wǎng)絡(luò)堵塞,、電網(wǎng)故障,，甚至關(guān)鍵人員不在場(chǎng)，都可能讓銀行當(dāng)下束手無(wú)策,。高度技術(shù)化的設(shè)備,，高度組織化的社會(huì)，高度格式化的人類(lèi)生存，不但讓風(fēng)險(xiǎn)高度集聚無(wú)處不在,，而且風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生,，無(wú)論個(gè)人還是公共機(jī)構(gòu)都會(huì)出現(xiàn)“頭腦一片空白”。日本政府這次面對(duì)核泄漏表現(xiàn)的“反應(yīng)遲鈍”甚至引起國(guó)際社會(huì)懷疑——到底是緊急關(guān)頭的“頭腦空白”,，還是核電站里有什么不可告人的機(jī)密,？
然而，不管公共機(jī)構(gòu)出于什么原因“頭腦空白”,，從最初的“頭腦空白”狀態(tài)醒過(guò)來(lái)的個(gè)人,，一旦感覺(jué)到公共機(jī)構(gòu)的“頭腦空白”或者察覺(jué)到公共機(jī)構(gòu)的舉止失當(dāng)，就會(huì)很自然地啟動(dòng)自己的“應(yīng)對(duì)策略”,，在個(gè)人能力范圍內(nèi),，根據(jù)最少的信息，采取行動(dòng),。無(wú)論買(mǎi)食品如鹽,、碘化鉀、紫菜,，還是口罩等防護(hù)用品，都是個(gè)人力所能及的一點(diǎn)準(zhǔn)備,，如果不將自發(fā)逃離也算在內(nèi)的話(huà)。
事實(shí)上,，這樣的準(zhǔn)備與其說(shuō)是出于實(shí)際需要，毋寧說(shuō)是出于心理宣泄：在依賴(lài)公共安排已成習(xí)慣的背景下,，突然需要自己判斷和處置風(fēng)險(xiǎn),，個(gè)人平時(shí)再有理性和知識(shí),，都可能克制不了地想做些什么,。這里的關(guān)鍵不是做“什么”，而是“做”什么,，不做不足以安定自己，做什么反倒無(wú)足輕重,。所以,，那么多的人才會(huì)做出那么怪誕的舉動(dòng),。某種程度上,，心理學(xué)家完全可以把一個(gè)人搶購(gòu)碘鹽的數(shù)量用作衡量此人有待宣泄的心理焦慮水平的指示器：買(mǎi)的鹽越多,，焦慮水平越高,，買(mǎi)什么越不重要,，而買(mǎi)本身越重要。買(mǎi)鹽具有這樣的功能,，買(mǎi)碘化鉀和紫菜海帶,，同樣如此,。反過(guò)來(lái),，如果公共機(jī)構(gòu)希望國(guó)民在類(lèi)似場(chǎng)合不要驚慌失措，那么真正需要做的不是遠(yuǎn)水救不了近火的“提高國(guó)民素質(zhì)”,，而是找到和解決個(gè)人何以不安心,，何以焦慮，何以焦慮到要借買(mǎi)鹽來(lái)宣泄的公共管理原因,。
當(dāng)然,，我們不排除中國(guó)人買(mǎi)鹽中可能有浙江游資的精心策劃,，先買(mǎi)鹽業(yè)股票,，然后炒作鹽荒，聲東擊西,，大發(fā)“災(zāi)難財(cái)”,。這種可能性的存在告訴公共管理者,，人類(lèi)的理性包括各色人等的自利自保決策一旦同災(zāi)難共振，可能大大加劇災(zāi)難的危情,。如何做好風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的公共管理特別是危機(jī)管理,，必須提上議事日程的首頁(yè),。
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