大家知道,，在每年春節(jié)前后特別是正月十五之后的一段時間,，往往是企業(yè)招工和農(nóng)民工返城務(wù)工的高峰期，“一票難求”,、“招工難”等問題成為人們關(guān)注的焦點,�,！坝霉せ摹睂嶋H上是指在勞動力市場上，農(nóng)民工的供給數(shù)量與需求嚴重脫節(jié),，農(nóng)民工的質(zhì)量未能滿足需求,，致使用工單位招聘不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要的特殊現(xiàn)象。金融風暴發(fā)生后,，農(nóng)民工就業(yè)趨向發(fā)生了明顯變化,。
從本質(zhì)上來說，“用工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)是勞動力供求關(guān)系失衡的一個重要信號,。特別值得注意的是,，愈演愈烈的“用工荒”在今年似乎比往年來得早、來得猛,、更復(fù)雜,，其表現(xiàn)形式也呈現(xiàn)出新的特點。
一是波及范圍廣。“用工荒”波及的地域范圍進一步擴大,，從經(jīng)濟發(fā)達的長三角,、珠三角等地，“用工荒”逐漸蔓延到中西部地區(qū),，不僅沿海發(fā)達地區(qū)招工難,，就連歷年大量輸出勞動力的安徽、四川等中西部省份也加入了“用工荒”的行列,。隨著“用工荒”波及的地域范圍不斷擴大,，一些民工輸出大省想方設(shè)法把農(nóng)民工留在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一些地方政府和企業(yè)還聯(lián)合出臺了一些優(yōu)惠措施“截留”農(nóng)民工,，愿意外出務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量較往年下降,。2010年底，安徽大約有1200多萬農(nóng)民工外出務(wù)工,，其中有400多萬農(nóng)民工在省內(nèi)實現(xiàn)就業(yè),。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計，目前全省缺工在50人以上的企業(yè)有2300多家,，缺工總數(shù)達25萬人,，其中缺工超過300人以上的達到209戶。
二是上演爭奪戰(zhàn),。為了爭奪到廉價的勞動力,，上海的企業(yè)安排了近400輛長途大巴奔赴安徽、河南,、湖北等地,，到勞動力輸出大省去接農(nóng)民工到上海打工，而安徽等地有關(guān)部門則極力挽留當?shù)剞r(nóng)民工,，勸說或挽留他們留在家鄉(xiāng)就近打工,，東部和中西部城市之間展開了民工爭奪戰(zhàn)。如安徽專門出臺了進一步促進農(nóng)民工“就地就近”就業(yè)的意見,，要求各地制定農(nóng)民工“就地就近”就業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和計劃,。在擴大省級勞務(wù)“對接”的同時，安徽還組織開展“皖北農(nóng)民工與皖江示范區(qū)就業(yè)崗位對接”活動,，首批18個皖江示范區(qū)的縣(市,、區(qū))與18個皖北地區(qū)的縣(區(qū))簽訂勞務(wù)合作協(xié)議，有力地促進了農(nóng)村勞動力省內(nèi)流動和勞務(wù)合作,。最近,，“皖北地區(qū)農(nóng)民工與皖江示范區(qū)就業(yè)崗位對接月”活動再度啟動，有助于緩解皖江示范區(qū)企業(yè)“招工難”問題,。今年春節(jié)后,，為滿足安徽省內(nèi)企業(yè)用工需求，安徽啟動“春風行動”，將崗位送至鄉(xiāng)下,，送至民工家,，極力挽留農(nóng)民工。面對多層次,、多形式的勞務(wù)對接活動，是外出務(wù)工還是留在本地打工,，一些農(nóng)民工猶豫不定,，在遠去他鄉(xiāng)與就近打工之間徘徊，這也延緩了節(jié)后農(nóng)民工外出打工的腳步,。
三是回流中西部,。長期以來，我國中西部地區(qū)曾是農(nóng)民工的輸出地,，但近年來農(nóng)民工就業(yè)形勢發(fā)生了變化,，特別是去年民工回流的跡象明顯，而在今年春節(jié)之后表現(xiàn)得尤為突出,，農(nóng)民工向中西部回流已呈現(xiàn)出明顯的態(tài)勢,。這似乎表明，今年中西部地區(qū)對農(nóng)民工的吸引力將大大增強,。勞動力是隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是勞動力回流的主要原因。今年東部與中西部上演爭搶農(nóng)民工現(xiàn)象,，折射出勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出加速趨勢,。隨著中西部地區(qū)承接大量轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)項目，企業(yè)用工需求明顯增長,，勢必導(dǎo)致勞動力從沿海往中西部轉(zhuǎn)移,。目前，安徽等中西部地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)不斷增長之勢,。去年,，安徽建成253個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，有2.2萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體或企業(yè)1.1萬個,，帶動近17.2萬富余勞動力就地就近實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。今年春節(jié)后,，面對越來越多的“回流”農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè),，安徽各地紛紛落實扶持政策，及時細化各項服務(wù)措施,，打出優(yōu)厚福利牌,，讓農(nóng)民工在家門口舒心就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
今年的“用工荒”比往年更嚴重的三大新特點，表明中國廉價的農(nóng)民工時代正在結(jié)束,。特別是新生代農(nóng)民工融入城市的愿望強烈,，他們盼望在公民權(quán)利、擇業(yè)就業(yè),、工資待遇,、子女教育,、生活方式、社會保障等方面，都能夠與城里人享有同等待遇,。因此,，實際上,，當前中國勞動力已不再是無限供給狀態(tài),，“用工荒”是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的客觀現(xiàn)象。對此,，我們既不能過分夸大,，也不能忽視其發(fā)展趨勢，必須客觀正視和把握“用工荒”呈現(xiàn)的新特點,，深入探討其背后的深層原因,。
從總體上看，我國農(nóng)村勞動力在總量上仍處于供給過剩的狀態(tài),，勞動力供給不存在整體性短缺,。為什么在中國勞動力供大于求的背景下會頻繁出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象呢？
筆者認為,，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的大背景下進行的,，有著自身特殊的歷史和制度背景�,！坝霉せ摹爆F(xiàn)象的出現(xiàn)有歷史和現(xiàn)實的原因,，與我國的現(xiàn)代化進程中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移以及人口結(jié)構(gòu)變化趨勢密切相關(guān)。20世紀80年代中期以后,，每年春節(jié)前后,，以返鄉(xiāng)和回城為主體的農(nóng)民工大規(guī)模跨區(qū)域流動,，在我國東南沿海發(fā)達地區(qū)形成了持續(xù)20多年的“民工潮”,。然而，自2004年春以來,，在福建,、廣東、浙江等沿海發(fā)達地區(qū)卻相繼出現(xiàn)了以民工短缺為特征的“用工荒”現(xiàn)象,。全球金融危機爆發(fā)后,，我國出口急劇萎縮,，企業(yè)大量削減民工，大量農(nóng)民工不得不提前返鄉(xiāng),。進入2010年,，世界經(jīng)濟已經(jīng)逐步走出周期低谷。伴隨著中國經(jīng)濟的逐漸回暖,，我國企業(yè)的訂單數(shù)量開始增加,，這使得對民工的需求大幅上升，勞動力供不應(yīng)求的現(xiàn)象再度出現(xiàn),。
當然,，解決“用工荒”，是多種因素共同作用的結(jié)果,。筆者認為——
第一，切實提高工資水平和福利待遇,，保障農(nóng)民工應(yīng)有的合法權(quán)益,。頻繁出現(xiàn)的“用工荒”，其實質(zhì)是工資待遇偏低,。相關(guān)勞動部門也要對企業(yè)的最低工資,、社保繳納等嚴格把關(guān)，企業(yè)要善待員工,，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益受到保障,。只有真正提高農(nóng)民工的工資福利待遇，改善生產(chǎn)生活環(huán)境,，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保障,，讓農(nóng)民工真正實現(xiàn)“體面勞動”，才能破解“用工荒”難題,。
第二,，加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民工技能培訓(xùn)，不斷提高勞動者文化技術(shù)素質(zhì),。“用工荒”實質(zhì)上也是“技工荒”,。
政府、培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)要采取積極措施,，通過建立社會再教育機制,，組織引導(dǎo)農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)一體化,，不斷提高農(nóng)民工的思想道德素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平,。
第三，深化戶籍制度改革,，推進農(nóng)民工市民化進程,。解決“用工荒”,，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化進程,，通過改革戶籍制度,，加快農(nóng)民市民化的身份轉(zhuǎn)換，促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的產(chǎn)業(yè)工人,。實現(xiàn)農(nóng)民工的市民化,，不僅要求保證他們能和城市市民享受同等的福利待遇，而且也要求農(nóng)民工在城市享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利,。