|
北京市近日發(fā)布的2011年政府購買社會組織服務項目指南顯示,，今年北京市將繼續(xù)利用社會建設專項資金,，向社會組織購買5方面、40個類別共300個公共服務項目,，涵蓋社會基本公共服務,、社會公益服務、社區(qū)便民服務、社會管理服務以及社會建設決策研究信息咨詢服務等多種服務內(nèi)容,。社會組織申報的公共服務項目獲得批準后,，將獲得政府提供的資金支持。
在現(xiàn)代社會,，提供公共服務是政府的一項基本職能，而政府購買公共服務而后提供給社會享用,，是政府提供公共服務的一種形式,。具體而言，政府購買公共服務,，是指政府機關及公共部門按照法定程序和采購目錄,，將原來由政府直接承擔或通過事業(yè)單位承擔的公共服務事項，以合同方式交予有資質(zhì)的社會組織（包括民營企業(yè)）完成,，并根據(jù)后者提供服務的數(shù)量和質(zhì)量,，按照一定標準進行評估后支付服務費用。
政府購買公共服務的范圍可以非常廣泛,，從較小的方面看,，像2011年北京市政府購買社會組織服務項目指南上列入的扶老助殘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶,、社區(qū)“一老一少”照護,、社區(qū)矯正幫教、社會組織孵化等等,，都是政府購買服務的內(nèi)容,。從較大的方面看，如教育,、醫(yī)療,、住房作為“民生三大件”，其中的義務教育,、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療,、保障性住房三項公共服務，除了由政府興辦的公立學校,、公立醫(yī)院,、國有房地產(chǎn)企業(yè)提供外，政府也可以通過向民辦學校,、民營醫(yī)院,、民營房地產(chǎn)企業(yè)購買而獲得。以保障性住房服務為例,，一些地方政府動用公積金增值收益或專項財政資金,，集中購買市面上的中低價商品房，作為廉租房、經(jīng)濟適用房,、拆遷安置房的儲備房源,，在政府購買保障性住房服務上進行了有益的探索，目前看來效果不錯,。
政府購買公共服務,，其直接目的是為了滿足社會對公共服務的需要，同時,，對于政府自身的改革和職能轉變,，也能起到積極的推動作用。政府改革和職能轉變的關鍵之一,，是政府要從“事無巨細全方位包辦”的全能型政府,，轉變?yōu)橹饕峁┳詈诵摹⒆顑?yōu)勢公共服務的有限型政府,。發(fā)達國家的經(jīng)驗證明,，從一些基本的、普通的公共服務,，到一些專業(yè)性強,、技術要求高的公共服務，如果由政府直接提供,，往往比由社會組織提供成本更高,。因此，政府從大量非核心,、非優(yōu)勢的公共服務中“抽身”出來,，一方面可以精兵簡政，降低行政成本,，遏制政府部門從公共服務中牟取利益的傾向,，遏制公共服務中的腐敗交易；另一方面有利于打破政府,、事業(yè)單位和國有企業(yè)對大多數(shù)公共服務的壟斷局面,，降低社會組織（包括民營企業(yè)）從事公共服務的門檻，以此強化公共服務領域的競爭,，強化政府對公共服務的監(jiān)管,，提高公眾與公共服務生產(chǎn)者的談判能力，最終有利于公共服務提高水平,，改善質(zhì)量,，更好地滿足公眾的各種需求。
一邊是政府部門從大量公共服務中“抽身”出來,，一邊是社會組織將大量公共服務“接手”過去,，這就要求在政府推動自身改革提速的同時，還要為社會組織從事公共服務創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。當前比較突出的問題是,，按照有關法律規(guī)定,，社會組織要獲得合法的登記注冊手續(xù)，必須先找到一個相關部門作為主管單位,，并且對資金,、活動場所的要求都很高，即便登記注冊成功,，也很難享受到稅收優(yōu)惠,、資金資助等政策待遇。這些法律規(guī)定不但限制了社會組織的“出生”,，也大大限制了社會組織的生長發(fā)育能力，包括為社會提供公共服務的能力,；而社會組織提供公共服務的能力受到限制,，本身又限制了他們向政府“出售”公共服務、獲得政府資金支持的機會,，這就反過來對他們的生長發(fā)育能力形成了更大的限制,。這個問題不解決，政府改革和政府購買公共服務都難有深入推進的空間,。
政府越精簡,，政府職能越精練，政府需要購買的公共服務就越多,，社會組織提供公共服務的機會也就越多,，社會組織的用武之地也就越廣闊。唯有加快政府改革和政府職能轉變,，為社會組織“騰”出更多從事公共服務的機會,，公共服務的蛋糕才能越做越大，公共服務也才能越來越好,。
|