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在今年的全國政協(xié)小組會(huì)上,，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧教授建議給農(nóng)民發(fā)房產(chǎn)證，并認(rèn)為給農(nóng)民住房發(fā)產(chǎn)權(quán)證至少有三大好處：第一,，農(nóng)民的房產(chǎn)權(quán)得到確認(rèn)后,，將對農(nóng)民以后處理這個(gè)產(chǎn)權(quán)，包括今后一旦政策允許出讓,、抵押等，都是一個(gè)主要依據(jù),；第二,，農(nóng)民有了產(chǎn)權(quán)證后，房屋就會(huì)增值,；第三,，有利于解決很多農(nóng)民家里空置的宅基地。為了增強(qiáng)建議的可行性,，厲教授還建議,，在進(jìn)行農(nóng)村住房制度改革過程中，可先給已搬進(jìn)集中居住地的農(nóng)民發(fā)放住房產(chǎn)權(quán)證,，以此鼓勵(lì)更多的農(nóng)民由分散居住轉(zhuǎn)向集中居住,。
筆者認(rèn)為，厲教授的建議抓住了當(dāng)前農(nóng)民和農(nóng)村問題的關(guān)鍵,，是對農(nóng)村改革方向的一種客觀面對和深層次思考,，具有極強(qiáng)的針對性和操作性，我為這一建議叫好,。雖然有些委員提出反對,，認(rèn)為“農(nóng)村房產(chǎn)證的作用有可能被高估，在遠(yuǎn)離城市的地方或者窮鄉(xiāng)僻壤的地方,，有這個(gè)證也沒必要”,；“在農(nóng)村房子是蓋在集體土地上的，宅基地和集體土地能不能被當(dāng)成私產(chǎn),？農(nóng)民的房子到底能不能進(jìn)入流通領(lǐng)域,，可以變賣？這兩個(gè)問題如果解決不了,，農(nóng)民房子發(fā)房產(chǎn)證流通不大可能”,。
對于某些政協(xié)委員的反對意見，不能說完全沒有道理,。但既然國有財(cái)產(chǎn)都可以改制或者變賣,，城市居民購買的房屋可以擁有“兩證”，為什么集體所有的農(nóng)民房屋就不能頒發(fā)房產(chǎn)證,？特別是在新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)不斷擴(kuò)大和進(jìn)行的今天,，如果不給購買新房屋的農(nóng)民頒發(fā)房產(chǎn)證,，而只給他們永久使用權(quán)，不允許農(nóng)民將購買的房屋抵押,、轉(zhuǎn)讓,，甚至連出租都不允許，況且很多農(nóng)民購買房屋的資金不少來自于銀行貸款,，這樣的政策本身是不公平的,。據(jù)了解，不少地方新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)中,，與購房農(nóng)民簽訂的協(xié)議中規(guī)定,，“不給農(nóng)民原有房屋補(bǔ)償，而且必須將原有房屋自行推毀且無償上交自家宅基地才能購買新農(nóng)村建設(shè)房屋”,。筆者認(rèn)為,，這樣的規(guī)定無異于對農(nóng)民的直接掠奪，是歪曲中央政策,、引發(fā)民怨的餿規(guī)定,，也是未來廣大新農(nóng)村的不穩(wěn)定根源。
其實(shí),，除了農(nóng)民房產(chǎn)證問題外,，現(xiàn)在因各種原因失去土地的農(nóng)民越來越多，如何保障這部分農(nóng)民的利益也是我們越來越不能回避的現(xiàn)實(shí),。有些農(nóng)民失去土地存在客觀原因可能無法解決,，而相當(dāng)一部分農(nóng)民失去土地是可以通過政策調(diào)整來解決的。比如,，原來政策規(guī)定土地承包期30年不變,，這是一項(xiàng)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性的好政策，尤其是留有的機(jī)動(dòng)地很好地解決了各家人口數(shù)量變動(dòng)的問題,。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村人口的不斷增長,，原有機(jī)動(dòng)地基本已經(jīng)用完，使得通過機(jī)動(dòng)地調(diào)解人口變動(dòng)帶來的家庭土地增減正變得越來越困難,。
據(jù)調(diào)查,，很多農(nóng)村孩子都十幾歲了，因?yàn)?0年土地承包期不變而無法分到土地,，有些老人去世多年卻仍然由其子女繼承土地,，客觀上造成了農(nóng)村新的不公平問題。對此現(xiàn)象,，如果我們不認(rèn)真加以解決,，未來70年土地承包不變的政策將會(huì)帶來更多的問題，積累的民怨有可能越來越深,，屆時(shí)解決三農(nóng)問題將會(huì)更加困難,，也有可能付出更大的代價(jià),。
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