國(guó)務(wù)院總理溫家寶14日上午在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議閉幕后的媒體見(jiàn)面會(huì)上說(shuō),,要讓“十二五”規(guī)劃得到真正的貫徹落實(shí),難在兩個(gè)方面:一是觀念,;另一個(gè)是創(chuàng)新機(jī)制和干部考核的標(biāo)準(zhǔn),。 確實(shí),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提了很多年,,說(shuō)是“知易而行難”,,并不過(guò)分。溫家寶總理提到了轉(zhuǎn)變GDP至上的觀念問(wèn)題,,也談到了創(chuàng)新機(jī)制的培育問(wèn)題,,當(dāng)然,,這些能否實(shí)現(xiàn)最終還是和對(duì)干部考核的標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。而最棘手的問(wèn)題就在這里,,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式如何變成具有約束力的干部考核條款,。 我們看到,近年來(lái)從中央到地方,,各級(jí)政府都在大力完善和改進(jìn)對(duì)下級(jí)政府的考核指標(biāo),,其中最突出的變化便是明顯淡化了GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)率,而強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)民生及生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容,。尤其給人留下深刻印象的是,,眼下各地官員都在大談“幸福政治”。 但是,,目前這些指標(biāo)和承諾在落實(shí)層面存在兩方面的問(wèn)題,。一是,與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相關(guān)的指標(biāo),,不具有約束性,。如各地制定的十二五GDP增長(zhǎng)目標(biāo),都是預(yù)期性的,,不像財(cái)政收入目標(biāo)那樣具有強(qiáng)制性,。另外,大家也都知道,,教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo),。 二是,指標(biāo)哪怕再細(xì)致周到,,畢竟是死的東西,,不同的人群,不同的地方,,恐怕難以用一個(gè)千篇一律的指標(biāo)體系來(lái)套用,。 比如說(shuō),中西部和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份認(rèn)為他們未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的首要任務(wù)仍然是提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,,而不是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型(當(dāng)然,,它們應(yīng)當(dāng)汲取先進(jìn)的兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),不必重復(fù)后者走過(guò)的老路),;又如,,政府同樣一條政策,讓不同利益訴求的人來(lái)評(píng)價(jià),,結(jié)果可能南轅北轍。 更重要的是,,有些時(shí)候這兩種副作用疊加,,單純以指標(biāo)體系來(lái)考核官員,,難逃被異化的結(jié)果。節(jié)能減排,、生態(tài)保護(hù)是件大好事,,可指標(biāo)壓到很多地方,就變成了拉閘限電之類的事…… 將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式納入政績(jī)考核,,就必須要克服這些在實(shí)際中的執(zhí)行乏力和變形走樣,。一方面,和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相關(guān)數(shù)據(jù)的考核必須要硬起來(lái),。至少溫總理提到的和創(chuàng)新機(jī)制相關(guān)的兩個(gè)數(shù)據(jù)———“教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重和研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)的比重”,,在未來(lái)的官員政績(jī)考核中,必須成為剛性指標(biāo),。 另一方面,,應(yīng)該增加當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)官員的考核權(quán)。溫總理指出,,“對(duì)干部政績(jī)的考核,,最重要的不僅要看一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量,而且要看經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào),,社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,,公平正義和人民生活的改善�,!币坏亟�(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的如何,,公平正義與否,當(dāng)?shù)氐拿癖娮钣邪l(fā)言權(quán),。而好的政策是否會(huì)在執(zhí)行環(huán)節(jié)走樣,,當(dāng)?shù)氐拿癖姇?huì)有切身的感受,肯定也最清楚,。那么,,一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度合理與否,也交給當(dāng)?shù)孛癖妬?lái)評(píng)價(jià)的話,,很多問(wèn)題將迎刃而解,。 1月25日,溫家寶總理在和基層群眾代表座談時(shí)說(shuō),,“最能評(píng)價(jià)政府工作好壞的是群眾,,最能反映政府工作情況的是基層。群眾滿意不滿意,、高興不高興,、答應(yīng)不答應(yīng)是衡量政府工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)�,!边@都說(shuō)明了民眾對(duì)政府工作評(píng)價(jià)的重要性,。 我們相信,,具體到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的政績(jī)考核,上述兩條如果能夠在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中有所突破,,那么,,十二五規(guī)劃落實(shí)的“兩大困難”或許就會(huì)大為減輕。當(dāng)然,,這種轉(zhuǎn)變不是一件容易的事,,而且急不得,不過(guò),,一些具備條件的地方可以先行做起來(lái),。
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