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國務(wù)院總理溫家寶14日上午在十一屆全國人大四次會議閉幕后的媒體見面會上說,，要讓“十二五”規(guī)劃得到真正的貫徹落實(shí)，難在兩個方面：一是觀念,；另一個是創(chuàng)新機(jī)制和干部考核的標(biāo)準(zhǔn),。
確實(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提了很多年,，說是“知易而行難”,，并不過分。溫家寶總理提到了轉(zhuǎn)變GDP至上的觀念問題,，也談到了創(chuàng)新機(jī)制的培育問題,，當(dāng)然，這些能否實(shí)現(xiàn)最終還是和對干部考核的標(biāo)準(zhǔn)有關(guān),。而最棘手的問題就在這里,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式如何變成具有約束力的干部考核條款。
我們看到,，近年來從中央到地方,，各級政府都在大力完善和改進(jìn)對下級政府的考核指標(biāo)，其中最突出的變化便是明顯淡化了GDP和財政收入的增長率,，而強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)民生及生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容,。尤其給人留下深刻印象的是，眼下各地官員都在大談“幸福政治”,。
但是,，目前這些指標(biāo)和承諾在落實(shí)層面存在兩方面的問題。一是,，與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相關(guān)的指標(biāo),，不具有約束性。如各地制定的十二五GDP增長目標(biāo),，都是預(yù)期性的,，不像財政收入目標(biāo)那樣具有強(qiáng)制性。另外,，大家也都知道,，教育經(jīng)費(fèi)占國民經(jīng)濟(jì)的比重長期不達(dá)標(biāo),。
二是，指標(biāo)哪怕再細(xì)致周到,，畢竟是死的東西,，不同的人群，不同的地方,，恐怕難以用一個千篇一律的指標(biāo)體系來套用,。
比如說，中西部和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份認(rèn)為他們未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)的首要任務(wù)仍然是提升經(jīng)濟(jì)增長速度,，而不是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型（當(dāng)然,，它們應(yīng)當(dāng)汲取先進(jìn)的兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不必重復(fù)后者走過的老路）,；又如,，政府同樣一條政策，讓不同利益訴求的人來評價,，結(jié)果可能南轅北轍,。
更重要的是，有些時候這兩種副作用疊加,，單純以指標(biāo)體系來考核官員,，難逃被異化的結(jié)果。節(jié)能減排,、生態(tài)保護(hù)是件大好事,，可指標(biāo)壓到很多地方，就變成了拉閘限電之類的事……
將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式納入政績考核,，就必須要克服這些在實(shí)際中的執(zhí)行乏力和變形走樣,。一方面,，和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相關(guān)數(shù)據(jù)的考核必須要硬起來,。至少溫總理提到的和創(chuàng)新機(jī)制相關(guān)的兩個數(shù)據(jù)———“教育經(jīng)費(fèi)占國民經(jīng)濟(jì)的比重和研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)的比重”，在未來的官員政績考核中,，必須成為剛性指標(biāo),。
另一方面，應(yīng)該增加當(dāng)?shù)孛癖妼賳T的考核權(quán),。溫總理指出,，“對干部政績的考核，最重要的不僅要看一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量,，而且要看經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的協(xié)調(diào),，社會事業(yè)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，公平正義和人民生活的改善,�,！币坏亟�(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的如何,，公平正義與否，當(dāng)?shù)氐拿癖娮钣邪l(fā)言權(quán),。而好的政策是否會在執(zhí)行環(huán)節(jié)走樣,，當(dāng)?shù)氐拿癖姇星猩淼母惺埽隙ㄒ沧钋宄�,。那么,，一個地方經(jīng)濟(jì)增長速度合理與否，也交給當(dāng)?shù)孛癖妬碓u價的話,，很多問題將迎刃而解,。
1月25日，溫家寶總理在和基層群眾代表座談時說,，“最能評價政府工作好壞的是群眾,，最能反映政府工作情況的是基層。群眾滿意不滿意,、高興不高興,、答應(yīng)不答應(yīng)是衡量政府工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)�,！边@都說明了民眾對政府工作評價的重要性,。
我們相信，具體到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的政績考核,，上述兩條如果能夠在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中有所突破,，那么，十二五規(guī)劃落實(shí)的“兩大困難”或許就會大為減輕,。當(dāng)然,，這種轉(zhuǎn)變不是一件容易的事，而且急不得,，不過,，一些具備條件的地方可以先行做起來。
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