為適應(yīng)后金融危機(jī)時(shí)代國(guó)際金融監(jiān)管體制的新變化,，有人大代表建議盡快出臺(tái)存款保險(xiǎn)條例，明確央行在存款保險(xiǎn)體制中主導(dǎo)管理的地位和職能,，賦予央行必要的監(jiān)督管理與資產(chǎn)處置權(quán),。這個(gè)建議直接關(guān)系我國(guó)的宏觀金融管理架構(gòu)。
本輪金融監(jiān)管改革,，在強(qiáng)化中央政府在金融管理領(lǐng)域的權(quán)威,，減少地方對(duì)央行分支機(jī)構(gòu)在執(zhí)行貨幣政策和銀行監(jiān)管方面的干預(yù)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)等方面都產(chǎn)生了積極作用,。不過(guò)，由于傳統(tǒng)行政體制及其政府權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)的慣性,，整個(gè)經(jīng)濟(jì)在不少方面仍還保持著行政主導(dǎo)增長(zhǎng)的方式,。比如，在撤銷了央行省級(jí)分行的省份,，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集,、金融生態(tài)建設(shè)等方面，某種程度上就存在加劇干預(yù)金融正常經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象,，九大分行所在服務(wù)省份所獲得的包括信貸資源等在內(nèi)的金融服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他省份等等,。這不能不說(shuō)是央行作為中央政府在地方金融管理的派出機(jī)構(gòu)，在與地方行政管理的監(jiān)督與合作機(jī)制上的錯(cuò)位,。
在跨區(qū)設(shè)分行體制與地方金融管理的錯(cuò)位格局下,，隨著央行監(jiān)管職能的分離,，中央在區(qū)域金融管理體系中的監(jiān)管權(quán)力和資源配置進(jìn)一步分散和轉(zhuǎn)移，盡管監(jiān)管部門齊全,，但相互溝通和信息共享卻不容易,，形成合力更難，即所謂“空心化”現(xiàn)象,。在這種情況下,，各地以提供服務(wù)和協(xié)調(diào)的名義，紛紛成立具有政府管理性質(zhì)的“金融辦”,，目前各省級(jí)政府乃至縣級(jí)政府均設(shè)立專門了管理和協(xié)調(diào)轄區(qū)金融業(yè)改革和發(fā)展事務(wù)的機(jī)構(gòu),，實(shí)際上成為區(qū)域金融管理中心。由于各金融組織提供金融支持時(shí)要時(shí)時(shí)考慮地方政府某種非經(jīng)濟(jì)評(píng)估,，央行分支行在區(qū)域窗口指導(dǎo)的有效性遂被進(jìn)一步減弱,。
針對(duì)監(jiān)管職能可能帶來(lái)的變化，2005年初調(diào)整并增加了央行省會(huì)中心支行對(duì)全省貨幣信貸工作的直接協(xié)調(diào)管理功能,。但是監(jiān)管分離后,，央行失去了對(duì)商業(yè)銀行運(yùn)行情況的監(jiān)管，致使貨幣政策的實(shí)施在一些方面被打了折扣,，給適應(yīng)當(dāng)前全球以央行為主導(dǎo)的宏觀審慎框架趨勢(shì)及其在我國(guó)實(shí)施帶來(lái)諸多不利,。
自2003年農(nóng)村信用社改革以來(lái)，地方又掀起“辦金融”熱潮,，地方管理或控股的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展,，而一些大型金融機(jī)構(gòu)則迫于“地方不公平的競(jìng)爭(zhēng)”，不得不聽(tīng)命于地方,。這些都是影響金融穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的非常分散和潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素,。這次全球金融危機(jī)雖未對(duì)我國(guó)金融體系造成的直接沖擊，但對(duì)出口主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式產(chǎn)生較大影響,，加劇了以行政為主導(dǎo)的金融體系的長(zhǎng)期系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。其中最為突出的問(wèn)題，是地方政府融資平臺(tái)及相關(guān)的地方金融盲目擴(kuò)張,。由于宏觀審慎管理缺位和微觀監(jiān)管不足,，地方融資平臺(tái)以地方財(cái)政或政府信用變相擔(dān)保等體制性資源為保證，向銀行“圈入”所謂各種名目的“企業(yè)貸款”,，實(shí)質(zhì)上已構(gòu)成地方政府的隱性負(fù)債,，這也對(duì)銀行業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)形成顯著的潛在風(fēng)險(xiǎn)和壓力。
為此,，筆者認(rèn)為,，為適應(yīng)國(guó)際金融監(jiān)管體制的新變化趨勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)金融體系不斷加劇的長(zhǎng)期系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),，在進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)型改革,，支持以市場(chǎng)主導(dǎo)的金融體系發(fā)展的同時(shí),，盡快建立以央行為主導(dǎo)的金融宏觀審慎管理制度框架，盡快建立以央行為主導(dǎo)的存款保險(xiǎn)制度,，盡快以立法的形式,，加強(qiáng)規(guī)范地方金融辦的行為，是非常必要,，也是非常緊迫的,。
建立以央行為主導(dǎo)的宏觀審慎管理制度框架，可以參照當(dāng)前歐美發(fā)達(dá)國(guó)家調(diào)整金融監(jiān)管結(jié)構(gòu),，強(qiáng)化央行宏觀審慎管理的改革趨勢(shì),，要趁當(dāng)前我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)較低、財(cái)政狀況較好等有利時(shí)機(jī),，建立逆周期的動(dòng)態(tài)資本緩沖和前瞻性撥備安排,，構(gòu)建逆周期的宏觀審慎管理制度框架。為此,，理應(yīng)進(jìn)一步理順央行分支機(jī)構(gòu)管理體制,，解決目前分支機(jī)構(gòu)與地方在金融管理的監(jiān)督與合作機(jī)制上存在的錯(cuò)位問(wèn)題，盡力形成央行與地方在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上的政策合力,。建立宏觀審慎管理和微觀審慎監(jiān)管協(xié)調(diào)配合,、互為補(bǔ)充的體制機(jī)制，建立健全央行與監(jiān)管部門的信息交流和共享機(jī)制,。
存款保險(xiǎn)制度是維護(hù)銀行體系穩(wěn)定的一項(xiàng)重要的金融安全機(jī)制,。考慮到央行是唯一負(fù)責(zé)整個(gè)金融體系穩(wěn)定的宏觀金融管理部門,，而存款保險(xiǎn)制度則負(fù)責(zé)及時(shí)化解金融風(fēng)險(xiǎn),，兩者在功能發(fā)揮上具有天然的聯(lián)系，所以應(yīng)建立以央行為主導(dǎo)的存款保險(xiǎn)制度,，并賦予必要的監(jiān)督管理與資產(chǎn)處置權(quán),。這樣，能有效解決貨幣政策缺乏微觀貨幣運(yùn)行信息問(wèn)題,，為宏觀審慎監(jiān)管框架的有效實(shí)施提供扎實(shí)的監(jiān)管基礎(chǔ),。
針對(duì)當(dāng)前地方金融辦的金融管理職責(zé)不清、體制多樣的問(wèn)題,，在以立法形式明確地方金融辦的職責(zé)范圍并落實(shí)責(zé)任的同時(shí)，還需積極探索改革金融辦的組織形式,，比如鼓勵(lì)省級(jí)金融辦設(shè)置在央行省會(huì)分支行,，促使中央在地方的金融管理事務(wù)適度集中等等。