為適應(yīng)后金融危機時代國際金融監(jiān)管體制的新變化,，有人大代表建議盡快出臺存款保險條例,，明確央行在存款保險體制中主導(dǎo)管理的地位和職能，賦予央行必要的監(jiān)督管理與資產(chǎn)處置權(quán),。這個建議直接關(guān)系我國的宏觀金融管理架構(gòu),。
本輪金融監(jiān)管改革,，在強化中央政府在金融管理領(lǐng)域的權(quán)威，減少地方對央行分支機構(gòu)在執(zhí)行貨幣政策和銀行監(jiān)管方面的干預(yù),，防范金融風(fēng)險等方面都產(chǎn)生了積極作用。不過,，由于傳統(tǒng)行政體制及其政府權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟的慣性,，整個經(jīng)濟在不少方面仍還保持著行政主導(dǎo)增長的方式。比如,，在撤銷了央行省級分行的省份,，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、金融生態(tài)建設(shè)等方面,，某種程度上就存在加劇干預(yù)金融正常經(jīng)營的現(xiàn)象,，九大分行所在服務(wù)省份所獲得的包括信貸資源等在內(nèi)的金融服務(wù)遠遠多于其他省份等等。這不能不說是央行作為中央政府在地方金融管理的派出機構(gòu),，在與地方行政管理的監(jiān)督與合作機制上的錯位,。
在跨區(qū)設(shè)分行體制與地方金融管理的錯位格局下，隨著央行監(jiān)管職能的分離,，中央在區(qū)域金融管理體系中的監(jiān)管權(quán)力和資源配置進一步分散和轉(zhuǎn)移,，盡管監(jiān)管部門齊全，但相互溝通和信息共享卻不容易,，形成合力更難,，即所謂“空心化”現(xiàn)象。在這種情況下,，各地以提供服務(wù)和協(xié)調(diào)的名義,，紛紛成立具有政府管理性質(zhì)的“金融辦”，目前各省級政府乃至縣級政府均設(shè)立專門了管理和協(xié)調(diào)轄區(qū)金融業(yè)改革和發(fā)展事務(wù)的機構(gòu),，實際上成為區(qū)域金融管理中心,。由于各金融組織提供金融支持時要時時考慮地方政府某種非經(jīng)濟評估，央行分支行在區(qū)域窗口指導(dǎo)的有效性遂被進一步減弱,。
針對監(jiān)管職能可能帶來的變化,，2005年初調(diào)整并增加了央行省會中心支行對全省貨幣信貸工作的直接協(xié)調(diào)管理功能。但是監(jiān)管分離后,，央行失去了對商業(yè)銀行運行情況的監(jiān)管,，致使貨幣政策的實施在一些方面被打了折扣,，給適應(yīng)當(dāng)前全球以央行為主導(dǎo)的宏觀審慎框架趨勢及其在我國實施帶來諸多不利。
自2003年農(nóng)村信用社改革以來,，地方又掀起“辦金融”熱潮,，地方管理或控股的金融機構(gòu)進一步發(fā)展，而一些大型金融機構(gòu)則迫于“地方不公平的競爭”,，不得不聽命于地方,。這些都是影響金融穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的非常分散和潛在的風(fēng)險因素。這次全球金融危機雖未對我國金融體系造成的直接沖擊,，但對出口主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長模式產(chǎn)生較大影響,，加劇了以行政為主導(dǎo)的金融體系的長期系統(tǒng)性風(fēng)險。其中最為突出的問題,，是地方政府融資平臺及相關(guān)的地方金融盲目擴張,。由于宏觀審慎管理缺位和微觀監(jiān)管不足，地方融資平臺以地方財政或政府信用變相擔(dān)保等體制性資源為保證,，向銀行“圈入”所謂各種名目的“企業(yè)貸款”,，實質(zhì)上已構(gòu)成地方政府的隱性負債，這也對銀行業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險形成顯著的潛在風(fēng)險和壓力,。
為此,，筆者認為，為適應(yīng)國際金融監(jiān)管體制的新變化趨勢,，積極應(yīng)對國內(nèi)金融體系不斷加劇的長期系統(tǒng)性風(fēng)險,，在進一步深化政府職能轉(zhuǎn)型改革，支持以市場主導(dǎo)的金融體系發(fā)展的同時,，盡快建立以央行為主導(dǎo)的金融宏觀審慎管理制度框架,，盡快建立以央行為主導(dǎo)的存款保險制度，盡快以立法的形式,，加強規(guī)范地方金融辦的行為,，是非常必要，也是非常緊迫的,。
建立以央行為主導(dǎo)的宏觀審慎管理制度框架,，可以參照當(dāng)前歐美發(fā)達國家調(diào)整金融監(jiān)管結(jié)構(gòu)，強化央行宏觀審慎管理的改革趨勢,，要趁當(dāng)前我國金融風(fēng)險較低,、財政狀況較好等有利時機，建立逆周期的動態(tài)資本緩沖和前瞻性撥備安排,，構(gòu)建逆周期的宏觀審慎管理制度框架,。為此，理應(yīng)進一步理順央行分支機構(gòu)管理體制,，解決目前分支機構(gòu)與地方在金融管理的監(jiān)督與合作機制上存在的錯位問題,，盡力形成央行與地方在區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上的政策合力,。建立宏觀審慎管理和微觀審慎監(jiān)管協(xié)調(diào)配合、互為補充的體制機制,，建立健全央行與監(jiān)管部門的信息交流和共享機制,。
存款保險制度是維護銀行體系穩(wěn)定的一項重要的金融安全機制�,？紤]到央行是唯一負責(zé)整個金融體系穩(wěn)定的宏觀金融管理部門,，而存款保險制度則負責(zé)及時化解金融風(fēng)險，兩者在功能發(fā)揮上具有天然的聯(lián)系,，所以應(yīng)建立以央行為主導(dǎo)的存款保險制度,，并賦予必要的監(jiān)督管理與資產(chǎn)處置權(quán)。這樣,，能有效解決貨幣政策缺乏微觀貨幣運行信息問題,，為宏觀審慎監(jiān)管框架的有效實施提供扎實的監(jiān)管基礎(chǔ)。
針對當(dāng)前地方金融辦的金融管理職責(zé)不清,、體制多樣的問題,，在以立法形式明確地方金融辦的職責(zé)范圍并落實責(zé)任的同時,，還需積極探索改革金融辦的組織形式,，比如鼓勵省級金融辦設(shè)置在央行省會分支行，促使中央在地方的金融管理事務(wù)適度集中等等,。