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“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展正逐步呈現(xiàn)出兩大政策抓手：適應需求結構變化趨勢,，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造與科學判斷未來市場需求變化和技術發(fā)展趨勢,，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鑒于我國已經(jīng)歷了很長一段產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和改造調整過程,，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成我國產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的核心動力,。
事實上，除了經(jīng)濟增長方式固化于“粗放型”之外,，我國的技術進步方式也是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化緩慢的主要原因,。多年來，我國積極利用國外資本和國外市場,，通過吸收外資引進國外技術,，降低使用要素成本的技術，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的工藝和流程升級,，進而增強產(chǎn)品的價格競爭力,，維持“低成本制造業(yè)大國”的地位,。然而,，隨著我國產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展,，以引進和吸收為主要途徑的技術進步方式越來越難以適應產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化戰(zhàn)略的需要，技術引進的產(chǎn)業(yè)升級效應進入了遞減邊界,，而如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的功能升級和產(chǎn)品升級成為當下我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的緊迫任務,。因此，“十二五”時期,，加強技術自主創(chuàng)新成為我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐,，而培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)便成了產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的主攻方向之一。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇基準有全局性,、長遠性,、導向性和動態(tài)性等四個基本原則。在某種程度上來說,，對我國這樣的經(jīng)濟后發(fā)國家,，培育前沿產(chǎn)業(yè)是“逆比較優(yōu)勢”發(fā)展。但除了一般意義上的選擇基準之外,，未來產(chǎn)業(yè)趨勢是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇必須考慮的層面,，把新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保,、新能源,、生物、高端裝備制造,、新材料,、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻領域，符合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化,、服務化,、低碳化和信息化的基本趨勢。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心是“創(chuàng)新驅動”,，這意味著非要走出一條和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同的路徑不可,。鑒于此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須要注重宏觀與微觀,、效益與風險以及競爭與布局三個重要問題,。
從短期經(jīng)濟平穩(wěn)增長來看，近幾年的經(jīng)濟刺激政策促使我國經(jīng)濟在全球范圍內率先復蘇,，主要投向基礎設施和民生工程的四萬億巨額投資有力拉動了經(jīng)濟,。未來一段時間，為了防止經(jīng)濟下滑或波動,，積極財政政策很難在短時間內退出,。而隨著基礎設施投資空間收窄，僅以民生工程為主的投資難以支撐我國經(jīng)濟的短期平穩(wěn)增長,。因此,，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的投資就成了我國國內投資需求的主要拉動力量,。與此同時，經(jīng)歷了30多年高速增長,，包括資本深化,、技術引進、體制改革以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化等在內的諸多經(jīng)濟增長因素逐步進入“效應遞減”期,，我國潛在增長率正逐步下降,。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有長期推力和關聯(lián)效應強的特點，很有可能成為未來我國經(jīng)濟長期發(fā)展新的增長點,。
但是,，不論從宏觀國家層面還是微觀企業(yè)層面出發(fā)，由于技術和市場這兩個不確定性的特征,，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都具有較高的風險系數(shù),。同時，由于存在研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化兩方面的正外部性,，企業(yè)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中還面臨著“先發(fā)劣勢”的風險,。在我國，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟風險尤為突出,。我國長期采取“經(jīng)濟跟隨”戰(zhàn)略,，通過引進先進技術和承接國外產(chǎn)業(yè)轉移推進國內工業(yè)化，在技術創(chuàng)新和引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面既不具備優(yōu)勢也不具備經(jīng)驗,；而隨著世界主要國家和地區(qū)在危機后紛紛采取措施促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，我國培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將面臨更大的外部沖擊。而因為我國知識產(chǎn)權體系尚未健全,，微觀企業(yè)介入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須面對巨大的成本風險,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化過程因此就更崎嶇復雜。因此,，我們必須遵從經(jīng)濟規(guī)律,，追求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的適度產(chǎn)業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展，而不能冒進盲從,。
還不能不注意的是,，“十二五”時期，我國各地區(qū)大規(guī)模培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，可能造成新一輪技術大引進,、雷同式布局、概念炒作,、低層次競爭等問題,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也將出現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資“潮涌現(xiàn)象”。因此,，必須引導各地區(qū)根據(jù)當?shù)氐谋容^優(yōu)勢,，發(fā)展適合地方特色的產(chǎn)業(yè)領域,，形成布局合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，避免惡性競爭帶來的物質資源浪費和經(jīng)濟效率損失,。
著眼于我國現(xiàn)實比較優(yōu)勢，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展,，具體而言,，筆者以為，需要實施以下四大戰(zhàn)略：
第一,，著眼長遠經(jīng)濟利益,，實施協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，盡快形成國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略,，引導各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制,，促進形成重點突出、差異發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局,。
第二,，促成合理產(chǎn)業(yè)組織，實施市場主導戰(zhàn)略,，實現(xiàn)資本與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化整合,，支持符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，成立投資銀行和金融控股公司以及設立投資銀行,、共同基金,、風險投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和私募基金等多種融資模式推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，實現(xiàn)“以政府投資為主”向以“社會投資為主”的有序銜接,；同時，根據(jù)市場需求建立產(chǎn)業(yè)進入和退出的有效機制,。
第三,，突破關鍵核心技術，實施技術內生戰(zhàn)略,。加快構建新型產(chǎn)學研合作機制,，建立以龍頭大企業(yè)為核心的開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡的“前端控制”機制，建立產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟,，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的頂層設計,，制定各產(chǎn)業(yè)的技術路線圖，實施自主知識產(chǎn)權戰(zhàn)略,，搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié),，超前培育和扶植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術標準的制訂權和主導權,，進而迅速占領戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點,。
第四,，注重產(chǎn)業(yè)關聯(lián)發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略,。通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術水平和產(chǎn)品質量,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的技術互動和價值鏈接；同時,，大力發(fā)展現(xiàn)代物流,、現(xiàn)代金融、軟件服務,、工業(yè)設計,、電子商務等與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相配套的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)，促成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。
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