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如何走出地方政府“缺錢”困局
2011-03-15   作者:李長(zhǎng)安(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授)  來源:京華時(shí)報(bào)
 
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  昨天(3月14日),,人大會(huì)議勝利閉幕,。不管是從溫總理答記者提問,還是從兩會(huì)全程來看,改善民生無疑是最受關(guān)注的話題,。
  今年是“十二五”的開局之年,如何下好改善民生的第一步棋,,就顯得至關(guān)重要,。但是,,面對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、保障房建設(shè),、農(nóng)田水利建設(shè)等涉及民生投入的龐大的資金需求,不少地方頓感財(cái)力“捉襟見肘”,,甚至連連“哭窮”,。盡快破解地方政府財(cái)政的困局,成了進(jìn)一步做好民生工作,,順利完成“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵性任務(wù),。
  從今年和未來五年的情況來看,地方政府的財(cái)政支出壓力十分巨大,。比如在保障房建設(shè)方面,,按照要求,今年必須完成1000萬套的建設(shè)任務(wù),,共需資金1.4萬億元,,而中央的配套資金僅為1000億元左右,缺口高達(dá)1.3萬億元,;在教育投入上,,中央已經(jīng)明確,2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重必須達(dá)到4%,,而目前我國地方財(cái)政對(duì)教育的投入仍存在著大量欠賬,;在農(nóng)田水利建設(shè)方面,按照中央一號(hào)文件規(guī)劃,,10年內(nèi)水利投資要完成4萬億,,折合每年4000億。而今年中央財(cái)政對(duì)水利的投入只有1280億元,,地方財(cái)政尚需自籌資金2700億元以上,。此外,社會(huì)保障資金的缺口也有相當(dāng)一部分需要地方財(cái)政去堵漏,,而公共設(shè)施的建設(shè)同樣需要大量的財(cái)政資金投入,。
  相比之下,地方政府的財(cái)政狀況卻令人擔(dān)憂,。一般來說,,地方政府可以通過設(shè)立的融資平臺(tái)獲取資金,但從目前的情況看,,融資平臺(tái)已經(jīng)進(jìn)入了超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)階段,。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,到2009年6月末,地方平臺(tái)的平均債務(wù)率達(dá)到97.8%,,部分城市平臺(tái)公司貸款債務(wù)率超過200%,。如果按照保守的4萬億元地方債務(wù)規(guī)模、年率6%來計(jì)算,,地方政府一年需要支付的利息就高達(dá)2400億以上,。
  另一個(gè)補(bǔ)充性的資金來源就是賣地收入,但靠賣地顯然缺乏持續(xù)性,。2010年,,全國地方土地出讓金收入已經(jīng)達(dá)到2.9萬億元,比上年增長(zhǎng)1倍還多,,相當(dāng)于地方同期收入的72%,。但在目前嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策以及保障房建設(shè)任務(wù)加重的背景下,土地財(cái)政難以為繼,。
  因此,,要解決地方政府普遍“缺錢”的問題,必須多方入手,,“開源”與“節(jié)流”并舉,,形成地方政府穩(wěn)定的財(cái)政來源,以保證包括民生在內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)能順利進(jìn)行,。
  一方面,,加快財(cái)稅體制改革的步伐。按照事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則,,提高一些稅種的分成比例來增加地方財(cái)政收入,。同時(shí),試點(diǎn)開征資源稅,、房產(chǎn)稅,、環(huán)保稅等新稅種,并將它們盡快培育成為地方政府的穩(wěn)定收入來源,。
  另一方面,,高度重視金融創(chuàng)新。加大中央政府的轉(zhuǎn)移力度和開征新稅源固然很有必要,,但金融創(chuàng)新能夠?yàn)榈胤秸鉀Q資金短缺問題提供新思路和新方法,。比如采取鼓勵(lì)辦法大規(guī)模引入社會(huì)資金、推出房地產(chǎn)信托基金,、盤活使用各種公積金等等,,使民生事業(yè)建設(shè)形成“多腿走路”的格局。
  最為關(guān)鍵的是,,地方政府應(yīng)該真正將精力放到努力發(fā)展實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)上去,,這才是保證地方“財(cái)源滾滾”的根本之道,。現(xiàn)在的地方投資,大多集中在“鐵,、公、機(jī)”等基礎(chǔ)設(shè)施和樓堂館所建設(shè)方面,,而用于大力扶持地方實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入嚴(yán)重不足,。正是因?yàn)閷?shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩,才導(dǎo)致稅源不足,,才使得賣地盛行,、銀行貸款增多以及資產(chǎn)泡沫膨脹。所以,,地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,,真正樹立起“實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮—稅收增加—改善民生”的觀念。只有如此,,地方財(cái)政“缺錢”的問題才能得到根本性的解決,,而進(jìn)一步改善民生的目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。
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