11日，溫家寶總理在參加出席全國(guó)人大四次會(huì)議的江西省代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)表示,，明年一定還清教育經(jīng)費(fèi)欠賬,。溫家寶所說的“欠賬””，就是今年政府工作報(bào)告提出的一個(gè)工作目標(biāo)——2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%,。他還說，“如果一個(gè)國(guó)家不重視人才的培養(yǎng),，那就是沒有未來,。”
可以肯定,，在總理作出公開承諾后,，還清這筆已經(jīng)欠了十多年的賬,，已不會(huì)再有問題。關(guān)鍵在于,，在清賬過程中,，地方政府會(huì)不會(huì)采取虛假手段呢？如果這筆賬還清了,，還會(huì)不會(huì)有新的欠賬呢,？
要知道，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重4%的目標(biāo),，是在1993年制定的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出的,，必須在上世紀(jì)末完成。而所以選擇1993年提出這樣的目標(biāo),，也是基于當(dāng)時(shí)正在推行分稅制財(cái)政體制改革,，財(cái)政收入增長(zhǎng)即將步入快車道，到上世紀(jì)末完全有條件實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo),。遺憾的是,，雖然到上世紀(jì)末，財(cái)政收入有了大幅度的增長(zhǎng),，但是,，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重卻沒有得到多大改變，以至于到了2009年,，這一比重也才達(dá)到3.59%,。按照4%的最基本目標(biāo)測(cè)算，從2000年到2009年,，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出已累計(jì)“欠賬”高達(dá)16843億元,。這樣的投入水平，又如何能不讓“教育為本,、科教舉國(guó)”戰(zhàn)略略顯尷尬呢,？
有明確的制度規(guī)定和目標(biāo)要求，卻一年又一年地落空,，一年又一年地得不到實(shí)現(xiàn),，被打折扣的，可能就不單純是教育經(jīng)費(fèi),，而是制度和法律的尊嚴(yán)與執(zhí)行力了,。因?yàn)�,，從�?guó)外的情況來看,，4%并不是一個(gè)高得脫離實(shí)際的指標(biāo)，而是一個(gè)基本指標(biāo),，發(fā)達(dá)國(guó)家早就實(shí)現(xiàn)了,，很多發(fā)展中國(guó)家也實(shí)現(xiàn)了,，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家更是達(dá)到了5%以上。對(duì)中國(guó)來說,，實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo),，應(yīng)該不需要理由，也找不出不實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的理由,。
問題在于,，盡管找不到不實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的正當(dāng)理由，但是,，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是貧窮地區(qū),，無論是中央財(cái)政還是地方財(cái)政，都沒有按照這樣的目標(biāo)去努力,，去爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn),。相反，卻在尋找各種各樣的理由認(rèn)為這一目標(biāo)不科學(xué),，或者認(rèn)為地方財(cái)政無力承受,。
也許，我們不得不去觀察這樣一種現(xiàn)象,，那就是,，當(dāng)政府豎起一座座豪華辦公大樓時(shí)，師生們卻工作和學(xué)習(xí)在危房之中,，當(dāng)城市的馬路修了挖,、挖了修，百般折騰時(shí),，好多學(xué)校卻連一塊象樣的操場(chǎng)也沒有,，當(dāng)政府官員可以用公款買高檔辦公用品、高檔電腦,，甚至高檔游戲軟件,、高檔娛樂商品時(shí)，師生們卻連一張簡(jiǎn)單的桌椅也沒有,。那么,，這到底是財(cái)政困難的表現(xiàn)呢還是其他方面的原因？
我們擔(dān)心,，在總理提出明年一定還清教育欠賬后,，地方政府仍然會(huì)當(dāng)作“耳邊風(fēng)”，不付諸行動(dòng),，或者繼續(xù)做假賬,。因?yàn)椋?cái)政這本賬,，實(shí)在是內(nèi)行說不清,、外行看不懂,。即便用的是現(xiàn)在的數(shù)據(jù)，有關(guān)方面也一定能夠把它做到4%,，甚至更高,。如此，4%的目標(biāo)仍然是一句空話,，教育經(jīng)費(fèi)不足的問題仍然無法得到解決,。
說實(shí)在的，要解決教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,、欠賬過多,、沒有形成正常的投入機(jī)制的問題，除了領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持之外,，更重要的還在于提高制度的執(zhí)行力,，讓制度不再成為擺設(shè)。如果國(guó)家制定的教育發(fā)展綱要能夠?yàn)樯鐣?huì)所接受,、被地方政府所認(rèn)可,，并嚴(yán)格按照綱要所要求的去做，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,，早就超過4%,，根本不需要總理來作出這樣的承諾。問題就在于誰也不把制度當(dāng)回事,，這才是最可怕的,。更可怕的是，這樣的問題絕不是教育經(jīng)費(fèi)一個(gè)方面,，科技,、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化,、社會(huì)保障等方面都存在類似問題。如何從根本上解決這些問題,，需要決策層和管理層認(rèn)真考慮和思考,。