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“十二五”期間,，我國(guó)的保障房建設(shè)將開(kāi)足馬力，迎來(lái)大規(guī)模供應(yīng),。從發(fā)展方向上看,，未來(lái)以公租房,、廉租房為主的租賃型保障房將取代經(jīng)適房,、限價(jià)房而成為供應(yīng)主流。
如果回顧歷史,，我國(guó)的保障房體系從“出售型”向“租賃型”轉(zhuǎn)變的脈絡(luò)已然清晰,。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，保障房供應(yīng)都以經(jīng)適房和限價(jià)房為主,。早在1991年,，國(guó)務(wù)院就曾提出“大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用的商品房，優(yōu)先解決無(wú)房戶和住房困難戶的住房問(wèn)題”,。1998年房改關(guān)鍵時(shí)期,，經(jīng)適房適時(shí)推出，并在短短幾年內(nèi)如雨后春筍般快速發(fā)展,，成為中低收入家庭解決住房問(wèn)題的重要渠道,。
不過(guò)，在經(jīng)歷快速發(fā)展之后，經(jīng)適房,、限價(jià)房等“出售型”保障房開(kāi)始暴露出諸多問(wèn)題,。首先，在經(jīng)適房申購(gòu)的過(guò)程中出現(xiàn)了諸如“經(jīng)適房搖號(hào)六連號(hào)”,、“開(kāi)寶馬住經(jīng)適房”等現(xiàn)象,，使得部分地區(qū)的經(jīng)適房項(xiàng)目成為少數(shù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人獲得的“福利房”。其次,，在經(jīng)適房保有階段,，大規(guī)模空置現(xiàn)象,、經(jīng)適房轉(zhuǎn)租現(xiàn)象普遍存在,，而經(jīng)適房自身的質(zhì)量問(wèn)題和配套設(shè)施缺失也廣遭詬病 。更為重要的是,，由于經(jīng)適房在退出和流轉(zhuǎn)層面的規(guī)定不完善,，市場(chǎng)上甚至出現(xiàn)了經(jīng)適房違規(guī)出售賺取差價(jià)的現(xiàn)象。
審視經(jīng)適房的種種亂象,，背后隱藏的利益爭(zhēng)奪不可忽視,。相對(duì)于市場(chǎng)上高價(jià)的商品房，價(jià)格比較低廉的經(jīng)適房存在著巨大的尋租空間,，吸引了部分購(gòu)房人運(yùn)用各種灰色手段獲得經(jīng)適房名額,，從而獲取超額利潤(rùn)。對(duì)此,，有關(guān)部門出臺(tái)了相關(guān)法規(guī),，明確規(guī)定“對(duì)違規(guī)出售、出租,、閑置,、出借經(jīng)濟(jì)適用住房，或者擅自改變住房用途且拒不整改的,，將按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回,，并取消其在5年內(nèi)再次申請(qǐng)購(gòu)買或租賃各類政策性、保障性住房的資格”,。盡管如此,，由于缺乏有效監(jiān)管，對(duì)于經(jīng)適房的各種違規(guī)現(xiàn)象的懲罰在操作層面仍較難落實(shí),。
在經(jīng)適房遭受質(zhì)疑的背景下,，要求加強(qiáng)廉租房、公租房建設(shè)的呼聲越來(lái)越高,，“出售型”的保障房體系開(kāi)始向“租賃型”轉(zhuǎn)變和發(fā)展,。根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，“十二五”期間，全國(guó)計(jì)劃新建保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬(wàn)套,，2011年要開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)套,，其中重點(diǎn)發(fā)展公租房，供應(yīng)量近220萬(wàn)套,。相比之下,，北京市發(fā)展公租房的態(tài)度更為堅(jiān)決。北京市已明確提出,，2011年全市公開(kāi)配租配售的保障性住房10萬(wàn)套,，公租房占60%以上。顯然,，全國(guó)范圍內(nèi)的公租房建設(shè)還有很大的發(fā)展空間,。
目前，有關(guān)公租房和廉租房的各項(xiàng)政策正在逐步完善,，建設(shè)主體,、資金來(lái)源、租金標(biāo)準(zhǔn)等方面的問(wèn)題正逐一解決,。業(yè)內(nèi)人士建議,，央企和國(guó)有企業(yè)應(yīng)該更多加入到公租房的建設(shè)隊(duì)伍中，開(kāi)發(fā)商也應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù),。對(duì)于當(dāng)前存在的公租房建設(shè)資金短缺問(wèn)題,，國(guó)家除了加大財(cái)政投入力度外，也可以將住房公積金余額的一定比例投入到公租房建設(shè),，并建立一定的融資渠道,。與此同時(shí)，公租房的準(zhǔn)入門檻和租金標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該更貼近經(jīng)濟(jì)以及收入水平,。
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