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3月8日,，財政部新聞發(fā)言人戴柏華在接受中國政府網(wǎng),、新華網(wǎng)聯(lián)合在線訪談時說,，今年將繼續(xù)加大財政信息公開力度，擴大公開范圍,，細化公開內(nèi)容,。其中，財政部將公開2011年中央預算部門出國經(jīng)費,、車輛購置及運行費,、公務接待費的經(jīng)費預算總體情況，中央預算部門相應公開本部門出國經(jīng)費,、車輛購置及運行費,、公務接待費的經(jīng)費預算。
公費出國（境）,、公務車輛購置及運行,、公務接待“三公消費”一直居高不下，群眾反映十分強烈,，社會輿論多有詬病,。中央黨校主辦的《學習時報》和中央電視臺曾先后披露，全國“三公消費”每年高達9000億元,，比公共安全經(jīng)費預算,、國防預算經(jīng)費都高出一大截，相當于年財政預算的30%,。這個數(shù)字在社會上引起很大震動,。有關部門很快辟謠，稱報道嚴重失實，但對每年“三公消費”的數(shù)字究竟是多少,，卻諱莫如深,。近幾年，社會上要求公開“三公經(jīng)費”的呼聲日漸高漲,，“三公經(jīng)費”能否如實公開,，被視為預算公開改革能否大力推進的“試金石”。現(xiàn)在財政部決定公開中央部門“三公經(jīng)費”情況,，以實際行動做出積極回應,，值得稱道。
面對要求公開“三公經(jīng)費”的呼聲,，以往有關方面總是強調(diào)技術上的困難,，說“三公消費”涉及事項過于分散和復雜，在目前財務制度下,，預算編制上無法進行單列,，統(tǒng)計難度太大，很難做到全面準確,。按這種邏輯,，既然對“三公經(jīng)費”無法進行全面準確統(tǒng)計，也就無法向社會公開,。其實,，這種邏輯一開始就不能成立。就在有關方面強調(diào)“技術困難”時,，這幾年中央紀委,、財政部、審計署等部門組織開展了壓縮“三公經(jīng)費”的專項工作,，向社會發(fā)布壓縮“三公經(jīng)費”的數(shù)字,，取得了積極的治理效果。
壓縮“三公經(jīng)費”工作本身足以證明,，有關部門對每年“三公經(jīng)費”進行了全面,、準確的統(tǒng)計。事實上,，把分布在不同部門和事項下的“三公經(jīng)費”單列出來,，主要是在預算編制上增加一道手續(xù)，最后把涉及“三公消費”的費用進行綜合單列,，不存在實質(zhì)困難,。財政部最近發(fā)布《黨政機關公務用車預算決算管理辦法》，明確要求將“公務用車購置”和“公務用車運行維護費”在預算中單獨列示,。既然公車購置及運行經(jīng)費能在財政預算中單列,，公費出國（境）和公務接待兩項經(jīng)費同樣也能單列,。既然對“三公經(jīng)費”的統(tǒng)計在技術上沒有困難，那么,，現(xiàn)在“三公經(jīng)費”向社會公開,，在技術上也是沒有困難的。
之所以強調(diào)“三公經(jīng)費”公開在技術上沒有困難,，是為了說明另一個同樣重要的問題——“三公經(jīng)費”公開固然邁出了預算公開改革重要一步,，但這項改革不能流于簡單的形式，公開的“三公經(jīng)費”不能只是一個大而化之的“粗線條”賬目,。“三公經(jīng)費”公開根本目的,，是讓公眾知情、接受公眾監(jiān)督,，通過公眾監(jiān)督促使政府預算編制和執(zhí)行更加規(guī)范,、合法。如果只公布某中央部委去年公費出國花了多少個億,、某省去年公務接待花了多少個億,，更細化的賬目全不見蹤影，公眾既看不到具體的部門,、單位及具體事項花了多少錢,，也無法判斷這些錢到底花得合不合理。這樣的公開沒有實際意義,。
既然對“三公經(jīng)費”的統(tǒng)計能夠細化到每個單位、每個事項的明細賬（否則統(tǒng)計結(jié)果不能做到全面準確）,，那么,，“三公經(jīng)費”向社會公開時，也完全能細化到每個單位,、每個事項的明細賬,。人們只要沿著一定方向逐步查閱下去，就能了解“三公經(jīng)費”中每一筆錢最終去向,，真正達到監(jiān)督“三公消費”進而監(jiān)督政府預算的目的,。
預算是政府活動的中樞，預算公開是民主政治的精髓,。以推動“三公經(jīng)費”全面,、詳盡公之于眾為新起點，在規(guī)范預算編制,、強化預算監(jiān)督約束,、擴大預算信息公開、嚴格預算違法問責等多個領域齊頭并進,，中國的預算改革之路必將越走越寬,。
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