|
3月8日,，財(cái)政部新聞發(fā)言人戴柏華在接受中國(guó)政府網(wǎng),、新華網(wǎng)聯(lián)合在線訪談時(shí)說(shuō)，今年將繼續(xù)加大財(cái)政信息公開(kāi)力度,，擴(kuò)大公開(kāi)范圍,，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容,。其中，財(cái)政部將公開(kāi)2011年中央預(yù)算部門(mén)出國(guó)經(jīng)費(fèi),、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi),、公務(wù)接待費(fèi)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算總體情況，中央預(yù)算部門(mén)相應(yīng)公開(kāi)本部門(mén)出國(guó)經(jīng)費(fèi),、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi),、公務(wù)接待費(fèi)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
公費(fèi)出國(guó)（境）,、公務(wù)車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行,、公務(wù)接待“三公消費(fèi)”一直居高不下,，群眾反映十分強(qiáng)烈，社會(huì)輿論多有詬病,。中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》和中央電視臺(tái)曾先后披露,，全國(guó)“三公消費(fèi)”每年高達(dá)9000億元，比公共安全經(jīng)費(fèi)預(yù)算,、國(guó)防預(yù)算經(jīng)費(fèi)都高出一大截,，相當(dāng)于年財(cái)政預(yù)算的30%。這個(gè)數(shù)字在社會(huì)上引起很大震動(dòng),。有關(guān)部門(mén)很快辟謠,，稱報(bào)道嚴(yán)重失實(shí)，但對(duì)每年“三公消費(fèi)”的數(shù)字究竟是多少,，卻諱莫如深,。近幾年，社會(huì)上要求公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”的呼聲日漸高漲,，“三公經(jīng)費(fèi)”能否如實(shí)公開(kāi),，被視為預(yù)算公開(kāi)改革能否大力推進(jìn)的“試金石”。現(xiàn)在財(cái)政部決定公開(kāi)中央部門(mén)“三公經(jīng)費(fèi)”情況,，以實(shí)際行動(dòng)做出積極回應(yīng),，值得稱道。
面對(duì)要求公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”的呼聲,，以往有關(guān)方面總是強(qiáng)調(diào)技術(shù)上的困難,，說(shuō)“三公消費(fèi)”涉及事項(xiàng)過(guò)于分散和復(fù)雜，在目前財(cái)務(wù)制度下,，預(yù)算編制上無(wú)法進(jìn)行單列,，統(tǒng)計(jì)難度太大，很難做到全面準(zhǔn)確,。按這種邏輯,，既然對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”無(wú)法進(jìn)行全面準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，也就無(wú)法向社會(huì)公開(kāi),。其實(shí),，這種邏輯一開(kāi)始就不能成立。就在有關(guān)方面強(qiáng)調(diào)“技術(shù)困難”時(shí),，這幾年中央紀(jì)委,、財(cái)政部、審計(jì)署等部門(mén)組織開(kāi)展了壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”的專項(xiàng)工作,，向社會(huì)發(fā)布?jí)嚎s“三公經(jīng)費(fèi)”的數(shù)字,，取得了積極的治理效果。
壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”工作本身足以證明,，有關(guān)部門(mén)對(duì)每年“三公經(jīng)費(fèi)”進(jìn)行了全面,、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì),。事實(shí)上，把分布在不同部門(mén)和事項(xiàng)下的“三公經(jīng)費(fèi)”單列出來(lái),，主要是在預(yù)算編制上增加一道手續(xù),，最后把涉及“三公消費(fèi)”的費(fèi)用進(jìn)行綜合單列，不存在實(shí)質(zhì)困難,。財(cái)政部最近發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)預(yù)算決算管理辦法》,，明確要求將“公務(wù)用車(chē)購(gòu)置”和“公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”在預(yù)算中單獨(dú)列示。既然公車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)能在財(cái)政預(yù)算中單列,，公費(fèi)出國(guó)（境）和公務(wù)接待兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)同樣也能單列,。既然對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的統(tǒng)計(jì)在技術(shù)上沒(méi)有困難，那么,，現(xiàn)在“三公經(jīng)費(fèi)”向社會(huì)公開(kāi),，在技術(shù)上也是沒(méi)有困難的。
之所以強(qiáng)調(diào)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)在技術(shù)上沒(méi)有困難,，是為了說(shuō)明另一個(gè)同樣重要的問(wèn)題——“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)固然邁出了預(yù)算公開(kāi)改革重要一步,，但這項(xiàng)改革不能流于簡(jiǎn)單的形式，公開(kāi)的“三公經(jīng)費(fèi)”不能只是一個(gè)大而化之的“粗線條”賬目,。“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)根本目的,，是讓公眾知情、接受公眾監(jiān)督,，通過(guò)公眾監(jiān)督促使政府預(yù)算編制和執(zhí)行更加規(guī)范,、合法。如果只公布某中央部委去年公費(fèi)出國(guó)花了多少個(gè)億,、某省去年公務(wù)接待花了多少個(gè)億,，更細(xì)化的賬目全不見(jiàn)蹤影，公眾既看不到具體的部門(mén),、單位及具體事項(xiàng)花了多少錢(qián),，也無(wú)法判斷這些錢(qián)到底花得合不合理。這樣的公開(kāi)沒(méi)有實(shí)際意義,。
既然對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的統(tǒng)計(jì)能夠細(xì)化到每個(gè)單位,、每個(gè)事項(xiàng)的明細(xì)賬（否則統(tǒng)計(jì)結(jié)果不能做到全面準(zhǔn)確）,，那么,，“三公經(jīng)費(fèi)”向社會(huì)公開(kāi)時(shí)，也完全能細(xì)化到每個(gè)單位,、每個(gè)事項(xiàng)的明細(xì)賬,。人們只要沿著一定方向逐步查閱下去，就能了解“三公經(jīng)費(fèi)”中每一筆錢(qián)最終去向,，真正達(dá)到監(jiān)督“三公消費(fèi)”進(jìn)而監(jiān)督政府預(yù)算的目的,。
預(yù)算是政府活動(dòng)的中樞,，預(yù)算公開(kāi)是民主政治的精髓。以推動(dòng)“三公經(jīng)費(fèi)”全面,、詳盡公之于眾為新起點(diǎn),，在規(guī)范預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督約束,、擴(kuò)大預(yù)算信息公開(kāi),、嚴(yán)格預(yù)算違法問(wèn)責(zé)等多個(gè)領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，中國(guó)的預(yù)算改革之路必將越走越寬,。
|