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兩會期間,，“改善民生”和“提升幸福感”成為會場內(nèi)外的熱詞,。談到改善民生，建立完善的社會保障體系自然是一個繞不開的話題,。
社會保障與民生息息相關(guān),。試想一下,，社會保障制度不完善或社會保障待遇水平低，百姓必定會擔憂失業(yè),、醫(yī)療,、養(yǎng)老等問題，如此一來,，即使收入提高了,，恐怕也過得不安穩(wěn)，更不敢增加消費,，何來幸福感,？
專家指出,，保障和改善民生的核心內(nèi)容是基本公共服務均等化。但一直以來,，社會保障體系飽受詬病的正是社保城鄉(xiāng)“二元化”,，即擁有城市戶籍的群體在醫(yī)療、教育,、養(yǎng)老,、住房、失業(yè)等方面,，享有比較全面的社會保障,；而收入本來就很低的農(nóng)民群體卻不能享有這些保障，或者保障力度很小,。這有損社會公平,。
“十一五”時期，盡管我國在社會保障體系建設(shè)方面取得一些成績,，比如2010年全國財政用于社會保障和就業(yè)的支出達到9081億元,，比五年前翻了一番還多，但與國際上一些同等收入國家比較,，與老百姓的期待相比,，社會保障仍有不小差距，而城鄉(xiāng)二元體制至今仍未破除,。
基于此,，城鄉(xiāng)社保從“二元化”轉(zhuǎn)向“一體化”已獲得越來越多的代表和委員的共識,。今年兩會,，在全國政協(xié)眾多提案中，《關(guān)于“十二五”期間加快城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展的建議》成為“一號提案”,，這可能預示著加快城鄉(xiāng)社保一體化有望成為“十二五”期間改革的推進重點,。
按照人力資源和社會保障部的思路，完善社會保障體系將分三步走：首先建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度,，通過城鎮(zhèn)職工,、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保三項制度，做到在養(yǎng)老保險制度上的全覆蓋,；其次是在覆蓋人群上由少到多,，特別是要著力解決農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員以及一些歷史遺留的突出問題,；最后是要解決社會保障待遇水平由低到高的問題,，包括養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的待遇。
不過,，以上措施的實施和目標的達成,，還必須在戶籍制度改革和社保資金投入這兩大領(lǐng)域破題,。一方面，須打破城鄉(xiāng)二元體制,，通過積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革,，讓農(nóng)村居民享受到與城市居民同等的福利待遇與保障水平。
另一方面,，社保投入須加大,。有人大代表提出，2009年我國財政收入約6.85萬億元,，其中醫(yī)療,、教育、社保就業(yè)三項支出所占比重僅為14.9%,；而在美國,，這三項開支相當于聯(lián)邦政府總開支的61%。為此,，財政部門未來五年應在社保方面給予更多投入,，相信在中國經(jīng)濟長期平穩(wěn)快速增長和財政收入大幅增長的背景之下，這一點不難做到,。
一旦政府對于社會保障事業(yè)的投入力度進一步加大,，且破除戶籍限制與身份區(qū)別，對城鄉(xiāng)居民實行一體化保障,；屆時,，農(nóng)民和農(nóng)民工等群體釋放的巨大消費能量將成為未來經(jīng)濟發(fā)展的強大驅(qū)動力，在提振內(nèi)需的同時,，社會矛盾也會得到有效緩解,。
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