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今年預(yù)算報告中明確表示民生財政支出將占總支出的三分之二,，如果有更加細致的項目描述,，或許能使公眾更加信服。政府財務(wù)報告的改革完善,，不能只靠政府自發(fā)推行,，更要靠人大、政協(xié)和社會公眾的督促,，并且以法律形式明確下來,。另外，改革進程也難以一蹴而就,，應(yīng)從中央財政,、國務(wù)院各部門、地方政府幾個層面,，逐漸推進,。
為適應(yīng)市場經(jīng)濟法制建設(shè)的需要，近年來財政正不斷走向規(guī)范化,、透明化,。
財政部部長謝旭人在“財政政策和有關(guān)問題”記者會上說，近年來一直在推動健全政府預(yù)算體系,，目前,，政府公共預(yù)算,、政府性基金預(yù)算以及國有資本經(jīng)營預(yù)算已經(jīng)報人大審查和批準。以后將把政府的所有收支活動全部納入預(yù)算進行管理,。他表示,，為健全預(yù)算績效管理制度，研究和推進政府會計改革,，還將探索試編政府資產(chǎn)負債表,。而據(jù)全國人大常委會預(yù)算工委主任高強在接受媒體采訪時透露，將于今年6月報告的2010年中央財政決算中,，會公開“三公支出”,。
這些年來，國人納稅的意識越來越強,，對于政府“錢袋子”的安排自然也越來越關(guān)注,。他們尤其關(guān)注政府究竟怎么按科學(xué)化、精細化的管理思路來管理政府的“錢袋子”,。由此觀之,，各界對于財政問題的一些爭論，例如稅收增速超過GDP增速,、央企利潤如何分配,、保障性的民生支出究竟有多少等，從根本上說,，還是由于公眾看不明白政府的“錢袋子”里有什么,，因為現(xiàn)有的財政公開信息還無法滿足公眾的知情需要。
正如上市公司需要向股東公布財務(wù)報告,，現(xiàn)代政府也應(yīng)有完備的財務(wù)報告公開,，接受公眾的監(jiān)督與制約。按照國際慣例,，最主要的政府財務(wù)報表有幾種,。一是資產(chǎn)負債表，反映特定時點上政府的“家底”和“債務(wù)”有多深,；二是政府運營表,，反映政府全部收支情況和業(yè)績，相當于企業(yè)的損益表,；三是現(xiàn)金流量表,，反映政府擁有現(xiàn)金的變動情況。
除了要具備完善的財務(wù)報告體系,，世界許多國家還有促使政府公開這些信息的機制,。在多數(shù)市場經(jīng)濟國家，政府預(yù)算公開的程度和方式往往都以法律形式予以確定，公眾甚至可以通過訴訟來試圖制止可能違法的政府支出項目,。
若以那樣的要求看,，我們還沒有真正意義上的政府財務(wù)報告。我國現(xiàn)在只有預(yù)算會計報告,，包括財政總預(yù)算會計編制的會計報表和行政事業(yè)單位編制的會計報表,。由于會計體系割裂且存在諸多弊端，因此也難以提供準確的會計信息,，即使在財政部門內(nèi)部，也無法系統(tǒng)把握資金運作的全貌,。
事實上,，由于過于關(guān)注基于收付實現(xiàn)制的預(yù)算執(zhí)行情況，對于政府真實的財務(wù)狀況,、實際運營的動態(tài)都無法掌握,，也會造成政府權(quán)責的不明晰。例如出現(xiàn)年度收支不匹配,、虛假結(jié)余,、固定資產(chǎn)管理混亂等問題。
再看政府財務(wù)報告的使用對象,，也仍然主要是財政部門和行政事業(yè)單位,，因此，每年在“兩會”公開的財務(wù)報告,，實際上只是采取政府工作報告的形式,，并且只反映政府收支和預(yù)算執(zhí)行情況。由于使用對象不同,，才會出現(xiàn)人大代表反映“看不懂”財政賬目,，也使財政部不得不對預(yù)算科目進一步解釋和細化的情況。
正是因為存在上述問題,，才使得社會各方每每對政府財務(wù)的細節(jié)產(chǎn)生爭議,。在筆者看來，今年預(yù)算報告中明確表示民生財政支出將占總支出的三分之二,，大家對此非常想知道更具體的細節(jié)安排,，因此，如果有更加細致的項目描述,，或許能使公眾更加信服,。可以借鑒的是,，美國用來反映政府財務(wù)主要包括總統(tǒng)預(yù)算報告與政府財務(wù)報告,，前者遠比后者要籠統(tǒng)得多，但也往往有超過一百頁的內(nèi)容。
對于我國政府財務(wù)報告的改革,，理論界已經(jīng)有很多分析和論述,。通俗地講，筆者認為,，起碼應(yīng)該達到這樣幾方面的目的,。
首先，按照現(xiàn)代政府財務(wù)報告的原則,，加快促進其規(guī)范化的發(fā)展,，使其能真實全面反映政府財務(wù)狀況及其績效。其中的重點,，一是能充分反映政府的收支情況,，把預(yù)算外項目都納入到預(yù)算體系中，保持政府預(yù)算的完整性與嚴肅性,；二是充分體現(xiàn)政府擁有的資產(chǎn)狀況,，包括實物資產(chǎn)和金融資產(chǎn)變動，從而使政府對通過經(jīng)常性收入或資本性收入的融資安排,，產(chǎn)生更加理性的選擇,；三是全面反映政府的債務(wù)情況，尤其是各種隱性負債,，進而對潛在財政風險有充分認識和判斷,。
其次，以立法機關(guān)和社會公眾為服務(wù)主體,，通過多種方式,，進一步提高政府財務(wù)報告的透明度和可讀性。無疑,，對于完善政府行為來說,，公開、透明是最為重要的起點,。在近兩年的實踐中,，正是由于政府招標采購的很多項目放在了網(wǎng)上，才使得公眾發(fā)現(xiàn)了許多地方政府的不合理支出,，也對約束其財政行為構(gòu)成實質(zhì)性影響,。在美國得克薩斯州，為了能讓公眾更加準確地了解州政府的財務(wù)狀況,，州政府推出了被稱作“德州預(yù)算資源”的系統(tǒng),，讓民眾通過傻瓜化操作便能查詢政府支出的細目，甚至不到一美元的辦公用品都可以查到,。
最后,，通過政府財務(wù)報告實現(xiàn)“獎懲分明”,。這就要求財務(wù)報告能充分反映公共部門的成本費用和受托業(yè)績的執(zhí)行情況，盡力讓不同預(yù)算主體的責權(quán)利能夠匹配,，以更準確地反映出政府是否有效運用了法律所賦予的資源使用權(quán),，這樣，財政運行中一旦出了問題就能真正被追責,，而優(yōu)秀的財政資金運作業(yè)績也能得到獎勵,。
毋庸置疑，客觀地說,，現(xiàn)代各國政府都可以被視作是一種特別的主體,，具有預(yù)算規(guī)模最大化、預(yù)算透明度最低化的內(nèi)在沖動,，這也符合經(jīng)濟人理性選擇的假設(shè),。所以，政府財務(wù)報告的改革完善,，不能只靠政府自發(fā)推行,，更要靠人大,、政協(xié)和社會公眾的督促,，并且以法律形式明確下來。另外,，改革進程也難以一蹴而就,，應(yīng)從中央財政、國務(wù)院各部門,、地方政府幾個層面,，逐漸推進。
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