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今年預(yù)算報(bào)告中明確表示民生財(cái)政支出將占總支出的三分之二，如果有更加細(xì)致的項(xiàng)目描述，或許能使公眾更加信服,。政府財(cái)務(wù)報(bào)告的改革完善，不能只靠政府自發(fā)推行,，更要靠人大,、政協(xié)和社會(huì)公眾的督促,，并且以法律形式明確下來。另外,，改革進(jìn)程也難以一蹴而就,，應(yīng)從中央財(cái)政、國(guó)務(wù)院各部門,、地方政府幾個(gè)層面,，逐漸推進(jìn)。
為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的需要,，近年來財(cái)政正不斷走向規(guī)范化,、透明化。
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在“財(cái)政政策和有關(guān)問題”記者會(huì)上說,，近年來一直在推動(dòng)健全政府預(yù)算體系,，目前，政府公共預(yù)算,、政府性基金預(yù)算以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算已經(jīng)報(bào)人大審查和批準(zhǔn),。以后將把政府的所有收支活動(dòng)全部納入預(yù)算進(jìn)行管理。他表示,，為健全預(yù)算績(jī)效管理制度,，研究和推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，還將探索試編政府資產(chǎn)負(fù)債表,。而據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委主任高強(qiáng)在接受媒體采訪時(shí)透露,，將于今年6月報(bào)告的2010年中央財(cái)政決算中，會(huì)公開“三公支出”,。
這些年來,，國(guó)人納稅的意識(shí)越來越強(qiáng)，對(duì)于政府“錢袋子”的安排自然也越來越關(guān)注,。他們尤其關(guān)注政府究竟怎么按科學(xué)化,、精細(xì)化的管理思路來管理政府的“錢袋子”,。由此觀之，各界對(duì)于財(cái)政問題的一些爭(zhēng)論,，例如稅收增速超過GDP增速,、央企利潤(rùn)如何分配、保障性的民生支出究竟有多少等,，從根本上說,，還是由于公眾看不明白政府的“錢袋子”里有什么，因?yàn)楝F(xiàn)有的財(cái)政公開信息還無法滿足公眾的知情需要,。
正如上市公司需要向股東公布財(cái)務(wù)報(bào)告,，現(xiàn)代政府也應(yīng)有完備的財(cái)務(wù)報(bào)告公開，接受公眾的監(jiān)督與制約,。按照國(guó)際慣例,，最主要的政府財(cái)務(wù)報(bào)表有幾種。一是資產(chǎn)負(fù)債表,，反映特定時(shí)點(diǎn)上政府的“家底”和“債務(wù)”有多深,；二是政府運(yùn)營(yíng)表，反映政府全部收支情況和業(yè)績(jī),，相當(dāng)于企業(yè)的損益表,；三是現(xiàn)金流量表，反映政府擁有現(xiàn)金的變動(dòng)情況,。
除了要具備完善的財(cái)務(wù)報(bào)告體系,，世界許多國(guó)家還有促使政府公開這些信息的機(jī)制。在多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,，政府預(yù)算公開的程度和方式往往都以法律形式予以確定,，公眾甚至可以通過訴訟來試圖制止可能違法的政府支出項(xiàng)目。
若以那樣的要求看,，我們還沒有真正意義上的政府財(cái)務(wù)報(bào)告,。我國(guó)現(xiàn)在只有預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告，包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)編制的會(huì)計(jì)報(bào)表和行政事業(yè)單位編制的會(huì)計(jì)報(bào)表,。由于會(huì)計(jì)體系割裂且存在諸多弊端,，因此也難以提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，即使在財(cái)政部門內(nèi)部,，也無法系統(tǒng)把握資金運(yùn)作的全貌,。
事實(shí)上，由于過于關(guān)注基于收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算執(zhí)行情況,，對(duì)于政府真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況,、實(shí)際運(yùn)營(yíng)的動(dòng)態(tài)都無法掌握，也會(huì)造成政府權(quán)責(zé)的不明晰。例如出現(xiàn)年度收支不匹配,、虛假結(jié)余,、固定資產(chǎn)管理混亂等問題。
再看政府財(cái)務(wù)報(bào)告的使用對(duì)象,，也仍然主要是財(cái)政部門和行政事業(yè)單位,，因此，每年在“兩會(huì)”公開的財(cái)務(wù)報(bào)告,，實(shí)際上只是采取政府工作報(bào)告的形式,，并且只反映政府收支和預(yù)算執(zhí)行情況。由于使用對(duì)象不同,，才會(huì)出現(xiàn)人大代表反映“看不懂”財(cái)政賬目,，也使財(cái)政部不得不對(duì)預(yù)算科目進(jìn)一步解釋和細(xì)化的情況。
正是因?yàn)榇嬖谏鲜鰡栴},，才使得社會(huì)各方每每對(duì)政府財(cái)務(wù)的細(xì)節(jié)產(chǎn)生爭(zhēng)議,。在筆者看來，今年預(yù)算報(bào)告中明確表示民生財(cái)政支出將占總支出的三分之二,，大家對(duì)此非常想知道更具體的細(xì)節(jié)安排,，因此,，如果有更加細(xì)致的項(xiàng)目描述,，或許能使公眾更加信服�,？梢越梃b的是,，美國(guó)用來反映政府財(cái)務(wù)主要包括總統(tǒng)預(yù)算報(bào)告與政府財(cái)務(wù)報(bào)告，前者遠(yuǎn)比后者要籠統(tǒng)得多,，但也往往有超過一百頁的內(nèi)容,。
對(duì)于我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的改革，理論界已經(jīng)有很多分析和論述,。通俗地講,，筆者認(rèn)為，起碼應(yīng)該達(dá)到這樣幾方面的目的,。
首先,，按照現(xiàn)代政府財(cái)務(wù)報(bào)告的原則，加快促進(jìn)其規(guī)范化的發(fā)展,，使其能真實(shí)全面反映政府財(cái)務(wù)狀況及其績(jī)效,。其中的重點(diǎn)，一是能充分反映政府的收支情況,，把預(yù)算外項(xiàng)目都納入到預(yù)算體系中,，保持政府預(yù)算的完整性與嚴(yán)肅性；二是充分體現(xiàn)政府擁有的資產(chǎn)狀況，包括實(shí)物資產(chǎn)和金融資產(chǎn)變動(dòng),，從而使政府對(duì)通過經(jīng)常性收入或資本性收入的融資安排,，產(chǎn)生更加理性的選擇；三是全面反映政府的債務(wù)情況,，尤其是各種隱性負(fù)債,，進(jìn)而對(duì)潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有充分認(rèn)識(shí)和判斷。
其次,，以立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾為服務(wù)主體,，通過多種方式，進(jìn)一步提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告的透明度和可讀性,。無疑,，對(duì)于完善政府行為來說，公開,、透明是最為重要的起點(diǎn),。在近兩年的實(shí)踐中，正是由于政府招標(biāo)采購的很多項(xiàng)目放在了網(wǎng)上,，才使得公眾發(fā)現(xiàn)了許多地方政府的不合理支出,，也對(duì)約束其財(cái)政行為構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響。在美國(guó)得克薩斯州,，為了能讓公眾更加準(zhǔn)確地了解州政府的財(cái)務(wù)狀況,，州政府推出了被稱作“德州預(yù)算資源”的系統(tǒng)，讓民眾通過傻瓜化操作便能查詢政府支出的細(xì)目,，甚至不到一美元的辦公用品都可以查到,。
最后，通過政府財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)現(xiàn)“獎(jiǎng)懲分明”,。這就要求財(cái)務(wù)報(bào)告能充分反映公共部門的成本費(fèi)用和受托業(yè)績(jī)的執(zhí)行情況,，盡力讓不同預(yù)算主體的責(zé)權(quán)利能夠匹配，以更準(zhǔn)確地反映出政府是否有效運(yùn)用了法律所賦予的資源使用權(quán),，這樣,，財(cái)政運(yùn)行中一旦出了問題就能真正被追責(zé)，而優(yōu)秀的財(cái)政資金運(yùn)作業(yè)績(jī)也能得到獎(jiǎng)勵(lì),。
毋庸置疑,，客觀地說，現(xiàn)代各國(guó)政府都可以被視作是一種特別的主體,，具有預(yù)算規(guī)模最大化,、預(yù)算透明度最低化的內(nèi)在沖動(dòng)，這也符合經(jīng)濟(jì)人理性選擇的假設(shè),。所以,，政府財(cái)務(wù)報(bào)告的改革完善,，不能只靠政府自發(fā)推行，更要靠人大,、政協(xié)和社會(huì)公眾的督促,，并且以法律形式明確下來。另外,，改革進(jìn)程也難以一蹴而就,，應(yīng)從中央財(cái)政、國(guó)務(wù)院各部門,、地方政府幾個(gè)層面,，逐漸推進(jìn)。
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