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全國政協(xié)十一屆四次會議昨天（3月8日）上午舉行記者會，主題是：推進基本公共服務(wù)體系建設(shè),，保障和改善民生,。記者會的主要關(guān)注點在消費問題和教育問題，它所透露出的消息是,，中央政府承諾在未來五年將擴大消費的重點放在公共服務(wù)上,。希望在總體上扭轉(zhuǎn)公共服務(wù)供給不足的現(xiàn)實，在教育,、醫(yī)療,、社保,、交通,、供水電、垃圾處理,、生態(tài)環(huán)境等方面促進改革,，減少供需矛盾。
基本公共服務(wù)其實是基礎(chǔ)的社會條件,，用以維持經(jīng)濟社會穩(wěn)定,、社會正義，維系凝聚力,，保護個人生存權(quán)和發(fā)展權(quán),。它包括三個部分：一是保障生存的基本需要，比如政府及社會提供就業(yè),、養(yǎng)老和生活保障,；二是滿足尊嚴和能力的需要，提供基本的教育和文化服務(wù),；三是滿足基本健康的需要,。由此可見，義務(wù)教育,、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療,、基本社保、公共就業(yè)服務(wù)是其主要內(nèi)容,。
在今年全國兩會上,，有一些涉及公共服務(wù)現(xiàn)狀的信息披露。人社部重申養(yǎng)老金支付不存在問題,，否認用社保資金投資保障房,，最低工資年均增長13%等。同時,，也有媒體稱,，教育經(jīng)費占GDP4%的目標18年未實現(xiàn)。從2000-2009年10年間，國家財政性教育經(jīng)費支出10年累計“欠賬”16843億元,，其間還出現(xiàn)倒退,。截至2009年，國家財政對教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值3.59%,。
財政對教育投入不足會以令人難堪的細節(jié)體現(xiàn)出來,，在西部或偏遠農(nóng)村，教師待遇低下,，更新緩慢,，直接導致教學質(zhì)量下滑，從而在城鄉(xiāng),、東西部之間形成巨大落差,。類似的懸殊情況也發(fā)生在公共醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域,，總之是國家提供的公共服務(wù)出現(xiàn)了不均衡,、不平等格局。而且,，這樣的局面往往維持十幾年甚至幾十年不變,，相較于需求，公共服務(wù)的貧乏可見一斑,。
因為公共服務(wù)的性質(zhì)使然,，能夠改變情勢的只能是增加財政投入，填補財政欠賬,，以民生財政大力追趕公共需求,。財政部部長謝旭人7日就財政政策和有關(guān)問題回答記者提問。他說,，今年中央財政用在與民眾生活直接相關(guān)的教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè),、住房保障,、文化方面的支出達到10510億元，比上年增長18.1%,，民生支出合計將占中央財政支出的2/3左右,。
財政在決定了民生優(yōu)先的投入次序后，在理論上會提高整個公共服務(wù)的供給總量,，但并不意味著一定就能實現(xiàn)服務(wù)的均等化,。相反，如果均等化的程度不夠,，或者偏離這個預期,，反而會加重地區(qū)間,、城鄉(xiāng)間、不同人群間的不平等地位,，扭曲公共服務(wù)的性質(zhì),。這方面的教訓很多，從某種意義上講,，現(xiàn)有公共服務(wù)不公平,、長期失衡的根源就在于配置不均，而不單因為總量不足,。
可以考慮這樣一個問題：是什么會影響到民生財政實現(xiàn)均等化,？從中央到地方，在財政預算到執(zhí)行的過程中,，它有可能會遇到什么自私的力量令其改變初衷,？公共服務(wù)既然來自政府權(quán)力對國家資源的使用，公權(quán)力的意志自然會產(chǎn)生非同一般的影響力,。公共服務(wù)受制于財政,，財政則受制于公權(quán)。服務(wù)均等化的水平與公權(quán)的公正程度密切相關(guān),，捆綁在一起，兩者無法分割,。
理解公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實,，再去想象它的未來，有助于以理智態(tài)度對待民生財政的轉(zhuǎn)型之困,。記得廣州2009年首次公布部門預算時,，公眾發(fā)現(xiàn)9個機關(guān)幼兒園每年財政補貼6000萬元，每個幼兒均攤2萬元,。負責部門辯解說是歷史遺留問題,，翻譯成另外一個說法，就是公共服務(wù)的不均等,。公共服務(wù)均等化能走多遠,，需要民生財政有更大作為。
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