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全國政協(xié)十一屆四次會議昨天（3月8日）上午舉行記者會,，主題是：推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，保障和改善民生,。記者會的主要關(guān)注點在消費問題和教育問題,，它所透露出的消息是，中央政府承諾在未來五年將擴(kuò)大消費的重點放在公共服務(wù)上,。希望在總體上扭轉(zhuǎn)公共服務(wù)供給不足的現(xiàn)實,，在教育、醫(yī)療,、社保,、交通、供水電,、垃圾處理,、生態(tài)環(huán)境等方面促進(jìn)改革，減少供需矛盾,。
基本公共服務(wù)其實是基礎(chǔ)的社會條件,，用以維持經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、社會正義,，維系凝聚力，保護(hù)個人生存權(quán)和發(fā)展權(quán),。它包括三個部分：一是保障生存的基本需要,，比如政府及社會提供就業(yè)、養(yǎng)老和生活保障,；二是滿足尊嚴(yán)和能力的需要,，提供基本的教育和文化服務(wù)；三是滿足基本健康的需要,。由此可見,，義務(wù)教育,、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社保,、公共就業(yè)服務(wù)是其主要內(nèi)容,。
在今年全國兩會上，有一些涉及公共服務(wù)現(xiàn)狀的信息披露,。人社部重申養(yǎng)老金支付不存在問題,，否認(rèn)用社保資金投資保障房，最低工資年均增長13%等,。同時,，也有媒體稱，教育經(jīng)費占GDP4%的目標(biāo)18年未實現(xiàn),。從2000-2009年10年間,，國家財政性教育經(jīng)費支出10年累計“欠賬”16843億元，其間還出現(xiàn)倒退,。截至2009年,，國家財政對教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值3.59%。
財政對教育投入不足會以令人難堪的細(xì)節(jié)體現(xiàn)出來,，在西部或偏遠(yuǎn)農(nóng)村,，教師待遇低下，更新緩慢,，直接導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下滑,，從而在城鄉(xiāng)、東西部之間形成巨大落差,。類似的懸殊情況也發(fā)生在公共醫(yī)療,、社會保障等領(lǐng)域，總之是國家提供的公共服務(wù)出現(xiàn)了不均衡,、不平等格局,。而且，這樣的局面往往維持十幾年甚至幾十年不變,，相較于需求,，公共服務(wù)的貧乏可見一斑。
因為公共服務(wù)的性質(zhì)使然,，能夠改變情勢的只能是增加財政投入,，填補(bǔ)財政欠賬，以民生財政大力追趕公共需求,。財政部部長謝旭人7日就財政政策和有關(guān)問題回答記者提問,。他說，今年中央財政用在與民眾生活直接相關(guān)的教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障和就業(yè),、住房保障、文化方面的支出達(dá)到10510億元,，比上年增長18.1%,，民生支出合計將占中央財政支出的2/3左右。
財政在決定了民生優(yōu)先的投入次序后,，在理論上會提高整個公共服務(wù)的供給總量,，但并不意味著一定就能實現(xiàn)服務(wù)的均等化。相反,，如果均等化的程度不夠,，或者偏離這個預(yù)期，反而會加重地區(qū)間,、城鄉(xiāng)間,、不同人群間的不平等地位，扭曲公共服務(wù)的性質(zhì),。這方面的教訓(xùn)很多,，從某種意義上講，現(xiàn)有公共服務(wù)不公平,、長期失衡的根源就在于配置不均,，而不單因為總量不足。
可以考慮這樣一個問題：是什么會影響到民生財政實現(xiàn)均等化,？從中央到地方,，在財政預(yù)算到執(zhí)行的過程中，它有可能會遇到什么自私的力量令其改變初衷,？公共服務(wù)既然來自政府權(quán)力對國家資源的使用,，公權(quán)力的意志自然會產(chǎn)生非同一般的影響力。公共服務(wù)受制于財政,，財政則受制于公權(quán),。服務(wù)均等化的水平與公權(quán)的公正程度密切相關(guān)，捆綁在一起,，兩者無法分割,。
理解公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實，再去想象它的未來,，有助于以理智態(tài)度對待民生財政的轉(zhuǎn)型之困,。記得廣州2009年首次公布部門預(yù)算時，公眾發(fā)現(xiàn)9個機(jī)關(guān)幼兒園每年財政補(bǔ)貼6000萬元,，每個幼兒均攤2萬元。負(fù)責(zé)部門辯解說是歷史遺留問題,，翻譯成另外一個說法,，就是公共服務(wù)的不均等,。公共服務(wù)均等化能走多遠(yuǎn)，需要民生財政有更大作為,。
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