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全國政協(xié)十一屆四次會議昨天（3月8日）上午舉行記者會,，主題是：推進基本公共服務體系建設,，保障和改善民生,。記者會的主要關注點在消費問題和教育問題,，它所透露出的消息是,，中央政府承諾在未來五年將擴大消費的重點放在公共服務上,。希望在總體上扭轉公共服務供給不足的現(xiàn)實,，在教育,、醫(yī)療,、社保,、交通、供水電,、垃圾處理,、生態(tài)環(huán)境等方面促進改革，減少供需矛盾,。
基本公共服務其實是基礎的社會條件,，用以維持經(jīng)濟社會穩(wěn)定、社會正義,，維系凝聚力,，保護個人生存權和發(fā)展權。它包括三個部分：一是保障生存的基本需要,，比如政府及社會提供就業(yè),、養(yǎng)老和生活保障；二是滿足尊嚴和能力的需要,，提供基本的教育和文化服務,；三是滿足基本健康的需要。由此可見,，義務教育,、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療,、基本社保、公共就業(yè)服務是其主要內(nèi)容,。
在今年全國兩會上,，有一些涉及公共服務現(xiàn)狀的信息披露。人社部重申養(yǎng)老金支付不存在問題,，否認用社保資金投資保障房,，最低工資年均增長13%等。同時,，也有媒體稱,，教育經(jīng)費占GDP4%的目標18年未實現(xiàn)。從2000-2009年10年間,，國家財政性教育經(jīng)費支出10年累計“欠賬”16843億元,，其間還出現(xiàn)倒退。截至2009年,，國家財政對教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值3.59%,。
財政對教育投入不足會以令人難堪的細節(jié)體現(xiàn)出來，在西部或偏遠農(nóng)村,，教師待遇低下,，更新緩慢，直接導致教學質量下滑,，從而在城鄉(xiāng),、東西部之間形成巨大落差。類似的懸殊情況也發(fā)生在公共醫(yī)療,、社會保障等領域,，總之是國家提供的公共服務出現(xiàn)了不均衡、不平等格局,。而且,，這樣的局面往往維持十幾年甚至幾十年不變，相較于需求,，公共服務的貧乏可見一斑,。
因為公共服務的性質使然，能夠改變情勢的只能是增加財政投入,，填補財政欠賬,，以民生財政大力追趕公共需求。財政部部長謝旭人7日就財政政策和有關問題回答記者提問,。他說,，今年中央財政用在與民眾生活直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障和就業(yè),、住房保障,、文化方面的支出達到10510億元，比上年增長18.1%,，民生支出合計將占中央財政支出的2/3左右,。
財政在決定了民生優(yōu)先的投入次序后，在理論上會提高整個公共服務的供給總量,，但并不意味著一定就能實現(xiàn)服務的均等化,。相反，如果均等化的程度不夠,，或者偏離這個預期,，反而會加重地區(qū)間、城鄉(xiāng)間,、不同人群間的不平等地位,，扭曲公共服務的性質。這方面的教訓很多,，從某種意義上講,，現(xiàn)有公共服務不公平、長期失衡的根源就在于配置不均,，而不單因為總量不足,。
可以考慮這樣一個問題：是什么會影響到民生財政實現(xiàn)均等化？從中央到地方,，在財政預算到執(zhí)行的過程中,，它有可能會遇到什么自私的力量令其改變初衷？公共服務既然來自政府權力對國家資源的使用,，公權力的意志自然會產(chǎn)生非同一般的影響力。公共服務受制于財政,，財政則受制于公權,。服務均等化的水平與公權的公正程度密切相關，捆綁在一起,，兩者無法分割,。
理解公共服務均等化的現(xiàn)實，再去想象它的未來,，有助于以理智態(tài)度對待民生財政的轉型之困,。記得廣州2009年首次公布部門預算時，公眾發(fā)現(xiàn)9個機關幼兒園每年財政補貼6000萬元,，每個幼兒均攤2萬元,。負責部門辯解說是歷史遺留問題，翻譯成另外一個說法,，就是公共服務的不均等,。公共服務均等化能走多遠,，需要民生財政有更大作為。
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