|
如何保證國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中占到應(yīng)有的比重,，是參加全國(guó)“兩會(huì)”的代表、委員關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)議題,。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出,，2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%。全國(guó)政協(xié)委員,、北京師范大學(xué)校長(zhǎng)鐘秉林認(rèn)為,，教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)已經(jīng)明確，藍(lán)圖已經(jīng)繪就,，關(guān)鍵是如何落實(shí)的問題,。（3月8日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》）
財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%不是一個(gè)新目標(biāo)。早在1993年,，中共中央,、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出，“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例,，本世紀(jì)末達(dá)到4％,�,！钡搅�2000年，這一目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn),。2006年全國(guó)人大通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出,，“保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4％,�,！比ツ晔菍�(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，這一目標(biāo)仍然沒有實(shí)現(xiàn),。去年7月,，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010年-2020年)》,，在“保障經(jīng)費(fèi)投入”中提出“提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例”,，“2012年達(dá)到4%”。這次,，溫總理在政府工作報(bào)告中再次提出教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%,，意在重申和強(qiáng)化這個(gè)長(zhǎng)期未能兌現(xiàn)的目標(biāo)。
要研究如何實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo),，必須先要弄清楚實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的困難和障礙何在,，也就是要弄清楚，為何18年前就提出的教育保障目標(biāo)至今仍然未能實(shí)現(xiàn),。以往最常見的一種說法是，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,，財(cái)力有限,，需要花錢的地方很多，還不能對(duì)教育“照顧”得那么周到,。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年高速增長(zhǎng),，國(guó)家財(cái)政收入也多年穩(wěn)步攀升之后，這種似是而非的理由,，也就根本站不住腳了,。人們更傾向于相信，由于國(guó)家財(cái)力越來越雄厚,，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的物質(zhì)條件已經(jīng)具備,，然而由于對(duì)教育重視不夠，教育在一些人看來“說起來重要,，干起來次要,，忙起來不要”，使得原本可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)被一次次向后推延,。
從直觀上講,，“對(duì)教育重視不夠”當(dāng)然是一個(gè)重要原因,，如果對(duì)教育足夠重視，即便財(cái)力再有限,，也能夠在其他方面盡量“擠”出錢來,，優(yōu)先保障教育投入。所以,，更關(guān)鍵的問題還在于,，為什么有關(guān)部門和人員敢于不重視教育？他們?yōu)楹稳狈?duì)教育足夠重視的動(dòng)力和積極性,？
動(dòng)力來源于壓力,，積極性來源于約束性，如果不能對(duì)一種職能或責(zé)任施加足夠的壓力和約束,，有關(guān)部門和人員在履行這種職能或責(zé)任時(shí),，必然缺乏足夠的動(dòng)力和積極性。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出2000年教育經(jīng)費(fèi)占GDP4％,，1995年施行的《教育法》規(guī)定了對(duì)“違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，不按照預(yù)算核撥教育經(jīng)費(fèi)”行為的問責(zé)條款，那么,，到2000年教育經(jīng)費(fèi)占比未能達(dá)標(biāo),，嚴(yán)格說來已經(jīng)違反了《教育法》，但未見有關(guān)部門和人員為此承擔(dān)法律責(zé)任,。2006年全國(guó)人大通過的“十一五”規(guī)劃綱要,，是具有法律效力的指導(dǎo)性文件，到“十一五”最后一年（2010年）教育經(jīng)費(fèi)占比仍未達(dá)標(biāo),，嚴(yán)格說來也已經(jīng)違法,，但仍然未見有關(guān)部門和人員為此承擔(dān)法律責(zé)任。由此可知,，教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%是一個(gè)缺乏足夠壓力和約束的政策目標(biāo),，盡管在規(guī)定期限內(nèi)目標(biāo)一次次“落空”，有關(guān)部門和人員卻并不擔(dān)心會(huì)背上不作為,、失職瀆職的罪名,，不擔(dān)心會(huì)被追究法律責(zé)任。這就是他們履行職責(zé)時(shí)缺乏動(dòng)力和積極性的根本原因,，也是他們對(duì)教育不夠重視的根本原因,。
必須通過明確的法律規(guī)范和嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，對(duì)有關(guān)部門和人員履行教育投入職責(zé)施加足夠的壓力和約束,，為教育經(jīng)費(fèi)占比達(dá)標(biāo)提供強(qiáng)有力的法律保障,。否則，誰也不能保證2012年教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn),，誰也不能保證,，如果屆時(shí)這一目標(biāo)仍然“落空”,，有關(guān)責(zé)任人員一定會(huì)受到應(yīng)有的追究。
|