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“一個(gè)縣搞一個(gè)體育館花了8個(gè)億,，覺得很奇怪”，“政府,、公共機(jī)構(gòu),，浪費(fèi)尤其嚴(yán)重，有些花錢也要跟老百姓打個(gè)招呼啊,，都是納稅人的錢啊,。中國(guó)政府花錢是最容易的，國(guó)外要通過(guò)預(yù)算討論不是那么容易的”,，全國(guó)政協(xié)副主席,、審計(jì)署原審計(jì)長(zhǎng)李金華日前在談到地方政府的浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)，再次大聲疾呼花錢要節(jié)省,。（《南方都市報(bào)》3月7日）
李金華曾掀起一輪輪“審計(jì)風(fēng)暴”并自稱過(guò)“國(guó)家看門狗”,，這位國(guó)家審計(jì)署原審計(jì)長(zhǎng)對(duì)于“政府花錢最容易”的嚴(yán)厲批評(píng)，顯然極具說(shuō)服力和權(quán)威性,。即使他不批評(píng),，“中國(guó)政府花錢最容易”的現(xiàn)實(shí)也是眾所周知。從連日來(lái)許多代表委員在“兩會(huì)”上對(duì)財(cái)政預(yù)算的關(guān)注中,，從他們對(duì)“三公”消費(fèi)的熱議中,，都不難得到一個(gè)直觀和深刻的印象。
“政府花錢最容易”從預(yù)算管理的角度看,，首先顯然還是一個(gè)預(yù)算公開透明的程度問(wèn)題,。近年來(lái)我們?cè)谶@方面已有不小進(jìn)步——如交給“兩會(huì)”審議討論的政府預(yù)算報(bào)告，從過(guò)去薄薄幾頁(yè)紙變?yōu)?0多頁(yè)的“厚厚一小本”,，但總體上看,，尤其是與預(yù)算公開、財(cái)政監(jiān)督的客觀需要相比,，目前財(cái)政預(yù)算的公開透明程度仍相當(dāng)有限,。這正如日前有委員和論者指出的，“看了今年的預(yù)算報(bào)告,，我很難評(píng)判政府的財(cái)政收支是否合理,。希望把賬本更為明晰地告訴大家”，“一些關(guān)鍵性的數(shù)據(jù),，在政府財(cái)政報(bào)告中沒有得到體現(xiàn),，如‘三公’消費(fèi)”,。
充分徹底的預(yù)算公開，既是知情的前提,，更是監(jiān)督的前提,。所以，溫總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào),，要“加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開,，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事”,。如果預(yù)算賬本過(guò)于粗略,、籠統(tǒng)，人民無(wú)法精確細(xì)致地“知道政府花了多少錢,，辦了什么事”,，那有效的監(jiān)督制約就無(wú)從談起，“政府花錢最容易”的局面當(dāng)然不可避免,。
以眼下輿論熱議的“‘三公’消費(fèi)零增長(zhǎng)”和“民生投入增加”為例,，它們?nèi)绻狈Ω骷?xì)準(zhǔn)確的預(yù)算數(shù)據(jù)支撐——“三公”消費(fèi)的具體數(shù)字到底是多少、民生投入的更具體分配結(jié)構(gòu)究竟怎樣,，其真實(shí)性和可監(jiān)督性顯然都要大打折扣,。在現(xiàn)實(shí)的政府行政中，民生投入與“三公”消費(fèi),、政府浪費(fèi),，其實(shí)并不就是截然對(duì)立、不可兼容的,。比如,，“教育投入”一般都被認(rèn)為是很純粹的民生投入，但如果預(yù)算不細(xì)化,、難以有效監(jiān)督,，它們也完全可能被轉(zhuǎn)化為“三公”消費(fèi)，如被教育管理機(jī)構(gòu),、學(xué)校用來(lái)購(gòu)置公車,、公款招待等。再如,，李金華批評(píng)的“一個(gè)縣搞一個(gè)體育館花了8個(gè)億”,，如此巨大的浪費(fèi)，若預(yù)算公開和監(jiān)督跟不上,，完全同樣可能被地方政府打扮為一項(xiàng)體育文化方面的“民生支出”,。
站在完整預(yù)算法治的高度來(lái)看，要避免“政府花錢最容易”的現(xiàn)象,，除了預(yù)算的充分公開外,，還須許多進(jìn)一步的制度配套,。如政府全部收入的預(yù)算化（禁止預(yù)算外收支的存在）、預(yù)算編制的立法化（讓立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)預(yù)算編制）,、預(yù)算審查的專業(yè)化（增強(qiáng)立法機(jī)關(guān)預(yù)算審查的專業(yè)能力）,、加大針對(duì)預(yù)算的違法成本。但是,，“加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開,，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事”,，無(wú)疑是不可或缺的首要一步，否則,，預(yù)算法治便很難真正起步,、建立。
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