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在十一屆全國人大四次會議的記者會上,，國家發(fā)改委主任張平在談到少數(shù)地方以拉閘限電搞節(jié)能減排時表示,，雖然那并不是發(fā)改委的初衷，但他要“如實地向社會做出檢討”,。作為國家部委的負責人,，張平這種敢于面對工作失誤,，并公開承擔責任的做法，給社會帶來了一股清新的空氣,。
去年是“十一五”規(guī)劃的收官之年,，也是節(jié)能減排兩個硬指標的驗收階段。一些地方由于擔心不能完成單位GDP能源消耗和污染物排放總量這兩個約束性指標，就開始在居民用電上動歪腦筋,，拉閘限電的做法一時為多個地方所仿效,。拉閘限電雖然從效果上也能達到節(jié)能減排的要求，但是卻歪曲了國家節(jié)能減排政策的本意,，它在給居民生活帶來極大不便的同時,，也變相“庇護”了那些能耗大、污染物排放嚴重的行業(yè)和企業(yè),，給節(jié)能減排的長遠目標埋下了隱患,。這樣的做法，理所當然應該受到批評和制止,。
正如張平主任所說,，拉閘限電并不是發(fā)改委在制定節(jié)能減排政策時的初衷。在很大程度上,，這種扭曲的地方對策可能也出乎政策制定者的意料,。按理說，發(fā)改委本來無須為地方政府的錯誤做法埋單,。但是,，由于發(fā)改委是節(jié)能減排的主管部門，對于發(fā)生在這一領域的諸多問題負有總體上的責任,。同時,，在制定公共政策的時候，也未能充分考慮它在地方上可能引起的異常反應,，前瞻性和預見性略有欠缺,，因此，發(fā)改委為拉閘限電的事情做檢討也不算很冤,。
當然,，更有意義的是，發(fā)改委主任這種承擔責任的姿態(tài),，實際上還是一種勇于糾正工作失誤的態(tài)度,。如果發(fā)改委以“并非初衷”為由，遠遠地把擔子推到一邊,，他們也就沒有糾正地方錯誤做法的動力和壓力,，沒有修正政策導向的足夠警醒。這對于節(jié)能減排工作的全局性指導無疑是不利的,。
對經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的各項規(guī)劃指標進行層層分解,，是近年來經(jīng)常采取的做法。指標分配到位,，地方上才有壓力,。但另一方面，如果單純用指標說話，而不對地方的“對策”設禁區(qū),，良好的全局性政策有時也會引發(fā)變異的行政反應,，甚至導致嚴重的社會后果。比如,，國土資源部門從2006年開始實行土地增減掛鉤試點工作,，其初衷是為了增加耕地總量，控制城鎮(zhèn)建設用地的規(guī)模,。但讓人始料不及的是,，在土地饑渴難以遏制的背景下，增減掛鉤變成了地方政府不計后果地獲取用地指標的游戲,。地方政府大搞土地財政的同時,，大批農(nóng)民卻“被上樓”。增減掛鉤和“被上樓”之間本來不該有什么邏輯關系,，但在現(xiàn)實中,，它們卻成為一對令人深思的因果。這樣的局面提示人們,，公共政策的制定不僅要期望最好的結(jié)果,，還應該預料最壞的后果。而要做到這一點,，就必須在政策制定過程中引入公眾的意見,，以最大限度減少失誤。
國家發(fā)改委及時叫停拉閘限電,，國土資源部對增減掛鉤實行清查整治,，都是彌補政策漏洞和增強工作指導性的做法，也是公共政策的自我糾偏,。但對于公眾而言,，他們不僅希望看到行政機構(gòu)以實際行動糾正工作失誤，更愿意看到有人勇于為政策失誤承擔責任,。不讓責任虛置,，才不會導致決策的輕率。由此而言,，張平主任“做檢討”顯示了責任政府的應有之義,，因而具有特殊的分量。
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