|
近日,，許多媒體和學(xué)者提出,，人大會(huì)議安排審查預(yù)算的時(shí)間只有一天，代表們很難進(jìn)行深入細(xì)致審查,，因此,，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)審查預(yù)算的時(shí)間,，比如安排兩天左右的時(shí)間等。
筆者認(rèn)為,，在多數(shù)代表不具備經(jīng)濟(jì)學(xué),、財(cái)政學(xué)專業(yè)背景的情況下，面對(duì)數(shù)據(jù)復(fù)雜,、專業(yè)性強(qiáng)的上百頁(yè)的預(yù)算報(bào)告,，要想在短時(shí)間內(nèi)提出有價(jià)值的意見和建議，是有一定難度的,，因此,，真正提高預(yù)算審查的效果，延長(zhǎng)幾天的審查時(shí)間不具有決定意義,。提高預(yù)算審查效果,，關(guān)鍵是要有科學(xué)的程序作保障。
提高預(yù)算審查效果要從源頭抓起,，因此首先應(yīng)當(dāng)完善的是部門預(yù)算（草案）的編制程序,。
目前，各個(gè)部門基本上都是自己編制本部門預(yù)算（草案）,，然后報(bào)財(cái)政部門,。在這個(gè)過程中，人大,、人大代表基本上不發(fā)揮什么作用,。筆者建議，應(yīng)當(dāng)考慮建立人大提前介入部門預(yù)算（草案）編制制度,。具體來說,，人大各專門委員會(huì)應(yīng)提前介入對(duì)口聯(lián)系部門的預(yù)算編制工作，各單位應(yīng)當(dāng)將本部門預(yù)算（草案）涉及的內(nèi)容,、項(xiàng)目向人大相關(guān)專門委員會(huì)作出詳細(xì)解釋和說明,，人大專門委員會(huì)可以多方收集意見，并根據(jù)自己收集到的意見和建議,，對(duì)部門預(yù)算（草案）編制工作提出意見和建議,。
其次應(yīng)當(dāng)完善預(yù)算初步審查程序。
我國(guó)《預(yù)算法》把縣級(jí)以上各級(jí)人大的預(yù)算審查分為大會(huì)之前的預(yù)算初步審查和大會(huì)期間的預(yù)算審查兩個(gè)階段,。目前全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)和辦事機(jī)構(gòu)每年在預(yù)算初步審查期間都會(huì)做大量工作,，但是,，在初步審查時(shí)基本上沒有吸收專家和公眾參與。
今后,，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在預(yù)算初步審查時(shí),，可以考慮從全國(guó)遴選一批專家一起參與審查。審查時(shí),，對(duì)于爭(zhēng)議較大的問題,，應(yīng)當(dāng)組織聽證和辯論。初步審查過程除確實(shí)涉及國(guó)家秘密外,，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開,，允許新聞媒體采訪，允許群眾旁聽,。
去年日本國(guó)會(huì)在進(jìn)行預(yù)算審查時(shí),，曾有近5000人旁聽，130萬國(guó)民通過網(wǎng)絡(luò)直播觀看聽證和質(zhì)詢活動(dòng),。他們的做法值得我們思考和借鑒——如果我們最大限度地公開預(yù)算初步審查情況,，人大代表可以提前一個(gè)多月就通過不同渠道了解預(yù)算編制情況，同時(shí)也可以了解自己所代表選民對(duì)預(yù)算（草案）的意見,，并且把這些意見帶到人大會(huì)議上,。
應(yīng)當(dāng)考慮增加人大常委會(huì)初步審查程序。依據(jù)憲法和有關(guān)法律,，提請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)議審議的法律案,，一般都是由人大常委會(huì)先進(jìn)行審議，然后再提請(qǐng)全國(guó)人大全體會(huì)議審議表決,，比如選舉法,、物權(quán)法等都是依此程序通過的。預(yù)算（草案）審查也完全可以借鑒這一程序,。
筆者建議,，可以考慮在全國(guó)人大會(huì)議前專門召開一次常委會(huì)，會(huì)期可以在一周左右,，專門對(duì)擬提請(qǐng)全國(guó)人大全體會(huì)議審查的預(yù)算報(bào)告（草案）進(jìn)行討論審查,，討論和審查結(jié)束后，由常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)在大會(huì)前至少半個(gè)月將常委會(huì)委員意見發(fā)送每一位全國(guó)人大代表參閱,，讓人大代表進(jìn)一步征求選民意見,。
有些代表對(duì)預(yù)算報(bào)告看不懂沒有那么可怕，只要他把選民的主要意見和建議反映上去,，就足夠了,。因?yàn)閱栴}的實(shí)質(zhì)不在于代表讀完看懂，而在于民意的完整轉(zhuǎn)達(dá),。
|