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“十二五”規(guī)劃綱要草案提出,，將擴大國有資本收益上交范圍,，逐步提高國有資本收益上交比例，新增部分主要用于社會保障等民生支出,。這一規(guī)劃引起了兩會代表委員們的熱烈討論,。
2010年,，全國國有企業(yè)實現(xiàn)利潤1.9870萬億元，央企利潤總額就達到1.1315萬億元,。根據(jù)國資委測算,，只上交了國有資本收益預(yù)計約600億元,，即使加上地方國企，上交的紅利也大約只有5%,，僅僅達到了國有資本收益收取比例規(guī)定的最低標準,，即一般性競爭企業(yè)的紅利上交水平。
眾所周知,，以央企為代表的國有企業(yè)并非嚴格意義上的競爭性企業(yè),，其中多數(shù)擁有資源、融資,、定價,、談判能力等方面的壟斷式優(yōu)勢。壟斷優(yōu)勢造成了國有企業(yè)在經(jīng)營管理模式和社會回報方式上的行為特征：一方面利用各種辦法力保其壟斷地位,，另一方面其社會回報率與其強大的盈利能力有差距,。當前上交紅利比例本來就不算高，這些錢又用在內(nèi)部調(diào)劑,，屬于體內(nèi)循環(huán)而不是直接回饋社會,，有些企業(yè)還樂于主動發(fā)布“政策性虧損”數(shù)據(jù)，希望通過財政再補貼回來,。
這種利益獲取和分配模式,，自然會令民眾對于國企超出社會平均水平過多的薪酬和福利異常敏感。此外,，還意味著生產(chǎn)資源的浪費和市場風(fēng)險的抬高：消耗全民所有的資源所產(chǎn)生的利益不能主要為全民分享,，生產(chǎn)資源等于是被低效率使用，有的資源甚至不可再生,；由此產(chǎn)生的利益被用于非主業(yè)的房地產(chǎn)開發(fā)等基礎(chǔ)民生項目,，又強化了市場的非理性因素，進而抬高了民生成本,。
加大國企的改革力度,，通過兼并重組做大做強固然是理所應(yīng)當，但是,，再強再大的國企如果不能成為民眾福利的主要提供者,，則意義有限，其維護基本經(jīng)濟制度和經(jīng)濟安全的職能,，也會大打折扣,。
擴大國有資本收益上交范圍和比例，新增部分主要用于社會保障等民生支出,，是有益的矯正,，實際上也是收入分配改革系統(tǒng)工程中最大、最易見效的一部分,。說其最大,，是因為收入分配改革意味著重新分蛋糕,，即經(jīng)濟資源和利益的重新劃分。說其最易見效,，是指在現(xiàn)有管理體系下,，國企行為方式的調(diào)整，通過行政手段即可完成,。
國企收益新增部分主要用于社會保障等民生支出,，意味著這樣的思路：一方面還是要保持國企的超強盈利能力，既保持其納稅能力,，又能起到中國企業(yè)在全球市場中競爭的表率作用,；另一方面也要逐步還原其全民所有性質(zhì)。無論國有資本收益上交比例上調(diào)多少,，這都是一個現(xiàn)實的可操作思路，都意味著國企利潤向民生的轉(zhuǎn)移,。這也是國企存在的根本意義所在,。
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