|
溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，今年要著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，增加“三農(nóng)”,、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民生,、社會(huì)事業(yè),、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)支出,；壓縮一般性支出,，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi),、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi),、公務(wù)接待費(fèi)等支出原則上零增長(zhǎng)，切實(shí)降低行政成本,。一邊增加“三農(nóng)”等重點(diǎn)支出,，一邊壓縮一般性支出，特別是規(guī)定出國(guó)（境）,、車輛購(gòu)置及運(yùn)行,、公務(wù)接待“三公”經(jīng)費(fèi)原則上零增長(zhǎng),，政府工作報(bào)告中的這些內(nèi)容，受到了代表,、委員和社會(huì)各界的廣泛好評(píng),。
這是國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告首次就壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)提出明確的要求，具有剛性的約束力和鮮明的宣示意義,。長(zhǎng)期以來(lái),，由于公費(fèi)出國(guó)（境）、公務(wù)車輛購(gòu)置及運(yùn)行,、公務(wù)接待“三公”消費(fèi)居高不下,，群眾反應(yīng)十分強(qiáng)烈，社會(huì)輿論多有詬病,。每年全國(guó)的“三公”消費(fèi)到底花了多少錢(qián),，在行政支出中占有多大比例，“三公”消費(fèi)中有多少是合理的支出,，又有多少是不合理甚至涉嫌違法犯罪的支出,，諸如此類的問(wèn)題，總是讓人們感到無(wú)比糾結(jié),。這幾年來(lái)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和職能部門(mén)在壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)上做了大量工作,，收到了實(shí)際的成效,，但由于有關(guān)信息未盡公開(kāi)透明，使得公眾對(duì)這些工作和成效的了解十分有限,，對(duì)“三公”消費(fèi)的疑慮遲遲難以消除,。
現(xiàn)在，政府工作報(bào)告提出今年“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng),，既是對(duì)進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)提出了明確的高標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)要求，也是就這項(xiàng)工作向社會(huì)做出了莊嚴(yán)的承諾,。在近幾年壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)工作的基礎(chǔ)上,，如果今年“三公”經(jīng)費(fèi)按照要求實(shí)現(xiàn)了零增長(zhǎng)，就足以向全社會(huì)證明,，“三公”消費(fèi)畸高的問(wèn)題并不是不能解決,，只要嚴(yán)格執(zhí)行政策，大力強(qiáng)化監(jiān)管措施,，就一定能夠?qū)ⅰ叭苯?jīng)費(fèi)控制在合理的水平,，最大限度地遏制鋪張浪費(fèi)和腐敗行為。
此外,，關(guān)于公眾要求公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題,，政府工作報(bào)告要求今年“三公”經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng),，實(shí)際上也對(duì)此提出了解決方案。為何一直沒(méi)有正式公布“三公”消費(fèi)的數(shù)額,？最常見(jiàn)的一個(gè)說(shuō)法是,，“三公”消費(fèi)涉及的事項(xiàng)過(guò)于分散和復(fù)雜，各級(jí)政府預(yù)算并沒(méi)有把“三公”經(jīng)費(fèi)單列出來(lái),，統(tǒng)計(jì)起來(lái)難度太大,，也很難做到全面準(zhǔn)確。為何政府預(yù)算中不把“三公”經(jīng)費(fèi)單列出來(lái),？最常見(jiàn)的一個(gè)說(shuō)法是,，“三公消費(fèi)”屬于公務(wù)消費(fèi)，與不同的部門(mén)和具體事項(xiàng)掛在一起,，在目前的財(cái)務(wù)制度下,，在預(yù)算編制上很難單列出來(lái)。現(xiàn)在,，對(duì)照今年“三公”經(jīng)費(fèi)須實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)的要求,，可以發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)說(shuō)法都是不能成立的。
首先,，這幾年每年壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)的數(shù)字都向社會(huì)公布,，今年“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)的工作也要進(jìn)行量化考核，說(shuō)明有關(guān)部門(mén)每年都對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了專項(xiàng)統(tǒng)計(jì),，今年同樣也要進(jìn)行這方面的統(tǒng)計(jì),，否則就不能統(tǒng)計(jì)出前幾年每年壓縮了多少，今年與去年相比是不是零增長(zhǎng),。這也就說(shuō)明,，在現(xiàn)有條件下，“三公”經(jīng)費(fèi)是完全能夠進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的,。
其次,，把分布在不同部門(mén)和事項(xiàng)下的“三公”經(jīng)費(fèi)單列出來(lái)，主要是在預(yù)算編制上多一道手續(xù),，以前該怎么分布的還可以怎么分布,，最后把涉及“三公”消費(fèi)的費(fèi)用進(jìn)行綜合單列，并不存在實(shí)質(zhì)性的困難,。財(cái)政部最近發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》,，明確要求將“公務(wù)用車購(gòu)置”和“公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”在預(yù)算中單獨(dú)列示。這同樣也說(shuō)明,，在現(xiàn)有條件下,，“三公”經(jīng)費(fèi)是完全能夠在財(cái)政預(yù)算中單列出來(lái)的。
政府工作報(bào)告規(guī)定今年“三公”經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng),，透露了一個(gè)著力推進(jìn)預(yù)算改革的積極信號(hào),�,！叭苯�(jīng)費(fèi)既能在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列示，其數(shù)額也能夠進(jìn)行全面準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì),，下一步就應(yīng)該是通過(guò)預(yù)算報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)“三公”消費(fèi)的總體情況了,。以今年“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)為起點(diǎn)，包括預(yù)算編制改革,、預(yù)算監(jiān)督約束,、預(yù)算信息公開(kāi)等多項(xiàng)改革在內(nèi)，中國(guó)的預(yù)算改革之路必將越走越寬,。
|