|
溫家寶總理在政府工作報告中提出,，今年要著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加“三農(nóng)”,、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民生,、社會事業(yè),、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)支出,；壓縮一般性支出,，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，出國（境）經(jīng)費(fèi),、車輛購置及運(yùn)行費(fèi),、公務(wù)接待費(fèi)等支出原則上零增長，切實(shí)降低行政成本,。一邊增加“三農(nóng)”等重點(diǎn)支出,，一邊壓縮一般性支出，特別是規(guī)定出國（境）,、車輛購置及運(yùn)行,、公務(wù)接待“三公”經(jīng)費(fèi)原則上零增長，政府工作報告中的這些內(nèi)容,，受到了代表,、委員和社會各界的廣泛好評。
這是國務(wù)院政府工作報告首次就壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)提出明確的要求,，具有剛性的約束力和鮮明的宣示意義,。長期以來，由于公費(fèi)出國（境）,、公務(wù)車輛購置及運(yùn)行,、公務(wù)接待“三公”消費(fèi)居高不下，群眾反應(yīng)十分強(qiáng)烈,，社會輿論多有詬病,。每年全國的“三公”消費(fèi)到底花了多少錢，在行政支出中占有多大比例,，“三公”消費(fèi)中有多少是合理的支出,，又有多少是不合理甚至涉嫌違法犯罪的支出，諸如此類的問題,，總是讓人們感到無比糾結(jié),。這幾年來，各級黨政機(jī)關(guān)和職能部門在壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)上做了大量工作,，收到了實(shí)際的成效,，但由于有關(guān)信息未盡公開透明，使得公眾對這些工作和成效的了解十分有限,，對“三公”消費(fèi)的疑慮遲遲難以消除,。
現(xiàn)在,，政府工作報告提出今年“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)零增長，既是對進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)提出了明確的高標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)要求,，也是就這項工作向社會做出了莊嚴(yán)的承諾。在近幾年壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)工作的基礎(chǔ)上,，如果今年“三公”經(jīng)費(fèi)按照要求實(shí)現(xiàn)了零增長,，就足以向全社會證明，“三公”消費(fèi)畸高的問題并不是不能解決,，只要嚴(yán)格執(zhí)行政策，大力強(qiáng)化監(jiān)管措施,，就一定能夠?qū)ⅰ叭苯?jīng)費(fèi)控制在合理的水平,，最大限度地遏制鋪張浪費(fèi)和腐敗行為。
此外,，關(guān)于公眾要求公開“三公”經(jīng)費(fèi)的問題,，政府工作報告要求今年“三公”經(jīng)費(fèi)零增長，實(shí)際上也對此提出了解決方案,。為何一直沒有正式公布“三公”消費(fèi)的數(shù)額,？最常見的一個說法是，“三公”消費(fèi)涉及的事項過于分散和復(fù)雜,，各級政府預(yù)算并沒有把“三公”經(jīng)費(fèi)單列出來,，統(tǒng)計起來難度太大，也很難做到全面準(zhǔn)確,。為何政府預(yù)算中不把“三公”經(jīng)費(fèi)單列出來,？最常見的一個說法是，“三公消費(fèi)”屬于公務(wù)消費(fèi),，與不同的部門和具體事項掛在一起,，在目前的財務(wù)制度下，在預(yù)算編制上很難單列出來�,，F(xiàn)在,，對照今年“三公”經(jīng)費(fèi)須實(shí)現(xiàn)零增長的要求，可以發(fā)現(xiàn)這兩個說法都是不能成立的,。
首先,，這幾年每年壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)的數(shù)字都向社會公布，今年“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)零增長的工作也要進(jìn)行量化考核,，說明有關(guān)部門每年都對“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了專項統(tǒng)計,，今年同樣也要進(jìn)行這方面的統(tǒng)計，否則就不能統(tǒng)計出前幾年每年壓縮了多少,，今年與去年相比是不是零增長,。這也就說明,，在現(xiàn)有條件下，“三公”經(jīng)費(fèi)是完全能夠進(jìn)行統(tǒng)計的,。
其次,，把分布在不同部門和事項下的“三公”經(jīng)費(fèi)單列出來，主要是在預(yù)算編制上多一道手續(xù),，以前該怎么分布的還可以怎么分布,，最后把涉及“三公”消費(fèi)的費(fèi)用進(jìn)行綜合單列，并不存在實(shí)質(zhì)性的困難,。財政部最近發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》,，明確要求將“公務(wù)用車購置”和“公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”在預(yù)算中單獨(dú)列示。這同樣也說明,，在現(xiàn)有條件下,，“三公”經(jīng)費(fèi)是完全能夠在財政預(yù)算中單列出來的。
政府工作報告規(guī)定今年“三公”經(jīng)費(fèi)零增長,，透露了一個著力推進(jìn)預(yù)算改革的積極信號,。“三公”經(jīng)費(fèi)既能在財政預(yù)算中單獨(dú)列示,，其數(shù)額也能夠進(jìn)行全面準(zhǔn)確的統(tǒng)計,，下一步就應(yīng)該是通過預(yù)算報告向社會公開“三公”消費(fèi)的總體情況了。以今年“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)零增長為起點(diǎn),，包括預(yù)算編制改革,、預(yù)算監(jiān)督約束、預(yù)算信息公開等多項改革在內(nèi),，中國的預(yù)算改革之路必將越走越寬,。
|