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放眼“十二五”,，中國處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期,，但面臨突出的“不平衡,、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”發(fā)展難題,。中國證券報(bào)認(rèn)為,，作為共同的行動(dòng)綱領(lǐng),，“十二五”規(guī)劃就是要指引全社會(huì)努力求解與化解“三不難題”,，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)又好又快發(fā)展。
“不平衡”主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡與區(qū)域發(fā)展不平衡,。以收入作為衡量標(biāo)準(zhǔn),，改革開放后我國城鄉(xiāng)收入差距曾一度有所縮小，1983年城鄉(xiāng)居民人均收入比為1.82∶1,，但后來又逐步拉大,，2010年擴(kuò)大到3.23∶1。從絕對差距來看,，1978年農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相差209.8元,，1992年差距突破千元大關(guān)，2010年則達(dá)13190元,。
區(qū)域發(fā)展差距同樣明顯,。2010年，東部地區(qū)固定資產(chǎn)投資占全國的比重為41.7%,，中部地區(qū),、西部地區(qū)、東北地區(qū)固定資產(chǎn)占全國的比重分別為22.6%,、22.2%和11%,。
城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的不平衡，直接形成了不同群體之間的貧富差距,，以及獲得教育,、醫(yī)療,、文化服務(wù)等公共資源的不均衡性，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾所在,。
“不協(xié)調(diào)”也可以概括為兩個(gè)主要方面,，一是投資、出口,、消費(fèi)“三駕馬車”對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用的不協(xié)調(diào),，二是第一、第二,、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào),。
“三駕馬車”之間的不協(xié)調(diào)有其歷史原因。正如中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉鶴所言,，“十二五”之前我國的戰(zhàn)略機(jī)遇是發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)力成本上升所造成的跨國公司在全球配置生產(chǎn)能力,，我國正是抓住了勞動(dòng)力低成本的比較優(yōu)勢，崛起為全球制造大國,。但是這一發(fā)展路徑也形成了我國經(jīng)濟(jì)對投資和外需的過度依賴,。這種發(fā)展路徑到“十一五”期間已開始走下坡路。
三大產(chǎn)業(yè)的不協(xié)調(diào)有惡化之勢,。2000年,，三大產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比分別為15.06%、45.92%和39.02%,，到2010年,，三大產(chǎn)業(yè)的占比分別為10.18%、46.86%,、42.96%,。
“三駕馬車”和三大產(chǎn)業(yè)的不協(xié)調(diào)，在發(fā)展的過程中不斷強(qiáng)化,，直至形成了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性瓶頸,，開始壓制我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢頭。
“不可持續(xù)”主要體現(xiàn)在人口,、土地,、資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素對發(fā)展的制約,�,！皠⒁姿构拯c(diǎn)”的加速到來、土地供應(yīng)的緊張,、全球資源品價(jià)格的上漲以及環(huán)境氣候問題受到全球范圍的關(guān)注,，意味著我國的增長動(dòng)力必須從前三十年的規(guī)模紅利向制度和勞動(dòng)生產(chǎn)率的紅利轉(zhuǎn)變。
中國證券報(bào)認(rèn)為,，“三不難題”已成為橫亙在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的“三座大山”,�,！笆濉币�(guī)劃所引領(lǐng)的發(fā)展方向，正是為了求解,、化解這“三不難題”,，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為主線，以擴(kuò)大內(nèi)需,、改善民生,、提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益為落腳點(diǎn)。
城鄉(xiāng),、區(qū)域發(fā)展不平衡的基本國情決定了我國擴(kuò)大內(nèi)需具備廣闊的市場空間和巨大的市場需求,。擴(kuò)大內(nèi)需可以改變我國內(nèi)外需失衡和過度依賴投資的現(xiàn)狀，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性,。同時(shí),，擴(kuò)大內(nèi)需可以加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
擴(kuò)大內(nèi)需的根本之道在于改善民生,，解除老百姓的后顧之憂,。這需要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系,，增加政府在教育,、醫(yī)療和保障性住房等方面的投入。
相比于外需而言,，內(nèi)需對我國經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力更加可持續(xù),，降低投資對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的作用,，也有助于減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源和環(huán)境的壓力,。
當(dāng)然，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型絕不是一帆風(fēng)順的,，必須下大力氣從多個(gè)層面進(jìn)行改革攻堅(jiān),。一是扭轉(zhuǎn)地方政府唯GDP論的政績觀，加入勞動(dòng)生產(chǎn)率,、單位能源產(chǎn)值,、城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境等方面的指標(biāo),。二是改變政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式,，強(qiáng)化政府提供公共產(chǎn)品的職能，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),，消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙,。三是改革建立與擴(kuò)大內(nèi)需，改善民生相適應(yīng)的財(cái)稅和金融體制,，加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度,，合理分配中央和地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán),，構(gòu)建多層次和低風(fēng)險(xiǎn)的金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。四是建立健全能夠反映市場供求關(guān)系,、資源稀缺程度和環(huán)境成本的資源品定價(jià)形成機(jī)制,，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“兩型”社會(huì)的建立。
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