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３月５日,，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會議上作政府工作報告時指出,，對地方政府性債務(wù)進行全面審計，實施全口徑監(jiān)管,，研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制,。（新華網(wǎng)３月５日）
這是中央對地方政府債務(wù)的管理所做出的明確安排。誠然,，隨著我國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型,，地方政府的自主權(quán)限將有所擴大,，在地方政府負債方面也將得到部分松動，從目前分稅體制的現(xiàn)實來看,，未來幾年在地方政府債務(wù)方面將采取中央與地方共擔的形式,。
全國人大常委會預(yù)算工作委員會人士近期表示，《預(yù)算法》修訂將于今年４月提請全國人大常委會初審,，若順利通過三次審議,，最快將在８月公布。我國將繼續(xù)完善中央代理發(fā)行地方政府債券制度,，并研究探索由地方政府自主發(fā)行債券的可行性,。而依照修訂后的《預(yù)算法》將賦予地方政府自主發(fā)債的權(quán)利。
財政部相關(guān)人士也在２月２８日向外界表示,，部分東部發(fā)達省份可能嘗試介于中央代理發(fā)行和完全自主發(fā)行的過渡形式,，即在《預(yù)算法》尚未修訂的情況下，由中央規(guī)定發(fā)債規(guī)模,，甚至利率區(qū)間,，讓部分地方政府自行在市場發(fā)債，主要是通過這種嘗試,，讓地方政府熟悉發(fā)行程序,。目前實施的《預(yù)算法》第二十八條規(guī)定，地方各級預(yù)算按照量入為出,、收支平衡的原則編制,，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外,，地方政府不得發(fā)行地方政府債券,。２００９年和２０１０年，為應(yīng)對國際金融危機而出臺的“４萬億”經(jīng)濟刺激計劃中,，國務(wù)院曾特批中央代理地方政府發(fā)債,，兩年累計發(fā)行４０００億元。
其實,，從根本上看,，促使中央對地方政府債務(wù)問題做出調(diào)整的原因就是在現(xiàn)有的分稅體制下，地方政府為發(fā)展地方經(jīng)濟,，通過土地出讓等建立起了一整套土地財政發(fā)展模式,，從而基本上繞過了中央政府的財稅限制，尤其是以地方融資平臺為代表的地方政府融資,，使得地方政府一定程度上擺脫了中央的監(jiān)管,，導(dǎo)致監(jiān)管層難以實現(xiàn)有效監(jiān)管。銀監(jiān)會的數(shù)據(jù)則顯示,，截至２０１０年上半年,，平臺貸款余額約７．６６萬億元,，截至８月底，又下降到７．３８萬億元,。而據(jù)相關(guān)統(tǒng)計,，截至２０１０年底，地方政府融資平臺的貸款余額達到１２．５萬億的規(guī)模,�,？梢姡壳皩Φ胤秸畟鶆�(wù)的負債水平,，根本沒有一個實際數(shù)據(jù),。為進一步摸清地方融資平臺的規(guī)模，銀監(jiān)會等部門作出了一系列調(diào)查,，以及建議提高融資貸款的撥備率以應(yīng)對不良貸款給金融機構(gòu)帶來的風險,。然而，在貸款撥備率不斷調(diào)高的同時,，地方融資平臺的還貸款能力并沒有提高,，而且明顯不足。
總而言之,，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型，宏觀調(diào)控整體上將進一步回歸穩(wěn)健的狀態(tài),，政府投資在經(jīng)濟發(fā)展中將進一步縮小,，這些都需要地方政府進行積極轉(zhuǎn)變。但是從目前各地提出的“十二五”規(guī)劃來看,，地方政府的投資驅(qū)動力還將使得其負債水平進一步上升,。而中央在著眼于整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)型背景下，必然要對目前的財稅體制做出改革,，進一步放寬地方政府負債的權(quán)限,，使得地方政府進一步轉(zhuǎn)向社會公共服務(wù)方面的發(fā)展。
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