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�,。吃拢等�,，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出,，對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì),，實(shí)施全口徑監(jiān)管，研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,。（新華網(wǎng)３月５日）
這是中央對(duì)地方政府債務(wù)的管理所做出的明確安排,。誠然，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型,，地方政府的自主權(quán)限將有所擴(kuò)大,，在地方政府負(fù)債方面也將得到部分松動(dòng)，從目前分稅體制的現(xiàn)實(shí)來看,，未來幾年在地方政府債務(wù)方面將采取中央與地方共擔(dān)的形式,。
全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)人士近期表示，《預(yù)算法》修訂將于今年４月提請(qǐng)全國人大常委會(huì)初審,，若順利通過三次審議,，最快將在８月公布。我國將繼續(xù)完善中央代理發(fā)行地方政府債券制度,，并研究探索由地方政府自主發(fā)行債券的可行性,。而依照修訂后的《預(yù)算法》將賦予地方政府自主發(fā)債的權(quán)利。
財(cái)政部相關(guān)人士也在２月２８日向外界表示,，部分東部發(fā)達(dá)省份可能嘗試介于中央代理發(fā)行和完全自主發(fā)行的過渡形式,，即在《預(yù)算法》尚未修訂的情況下，由中央規(guī)定發(fā)債規(guī)模,，甚至利率區(qū)間,，讓部分地方政府自行在市場(chǎng)發(fā)債，主要是通過這種嘗試,，讓地方政府熟悉發(fā)行程序,。目前實(shí)施的《預(yù)算法》第二十八條規(guī)定，地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出,、收支平衡的原則編制,，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外,，地方政府不得發(fā)行地方政府債券,。２００９年和２０１０年，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)而出臺(tái)的“４萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中,，國務(wù)院曾特批中央代理地方政府發(fā)債,，兩年累計(jì)發(fā)行４０００億元,。
其實(shí)，從根本上看,，促使中央對(duì)地方政府債務(wù)問題做出調(diào)整的原因就是在現(xiàn)有的分稅體制下，地方政府為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),，通過土地出讓等建立起了一整套土地財(cái)政發(fā)展模式,，從而基本上繞過了中央政府的財(cái)稅限制，尤其是以地方融資平臺(tái)為代表的地方政府融資,，使得地方政府一定程度上擺脫了中央的監(jiān)管,，導(dǎo)致監(jiān)管層難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。銀監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)則顯示,，截至２０１０年上半年,，平臺(tái)貸款余額約７．６６萬億元，截至８月底,，又下降到７．３８萬億元,。而據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至２０１０年底,，地方政府融資平臺(tái)的貸款余額達(dá)到１２．５萬億的規(guī)模,。可見,，目前對(duì)地方政府債務(wù)的負(fù)債水平,，根本沒有一個(gè)實(shí)際數(shù)據(jù)。為進(jìn)一步摸清地方融資平臺(tái)的規(guī)模,，銀監(jiān)會(huì)等部門作出了一系列調(diào)查,，以及建議提高融資貸款的撥備率以應(yīng)對(duì)不良貸款給金融機(jī)構(gòu)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。然而,，在貸款撥備率不斷調(diào)高的同時(shí),，地方融資平臺(tái)的還貸款能力并沒有提高，而且明顯不足,。
總而言之,，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，宏觀調(diào)控整體上將進(jìn)一步回歸穩(wěn)健的狀態(tài),，政府投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將進(jìn)一步縮小,，這些都需要地方政府進(jìn)行積極轉(zhuǎn)變。但是從目前各地提出的“十二五”規(guī)劃來看,，地方政府的投資驅(qū)動(dòng)力還將使得其負(fù)債水平進(jìn)一步上升,。而中央在著眼于整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)型背景下，必然要對(duì)目前的財(cái)稅體制做出改革,，進(jìn)一步放寬地方政府負(fù)債的權(quán)限,，使得地方政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)向社會(huì)公共服務(wù)方面的發(fā)展,。
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