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財政部日前發(fā)布《黨政機關公務用車預算決算管理辦法》,，《辦法》強調(diào),，對各有關部門編制的年度公務用車配備更新計劃，財政部門應當按照公務用車管理規(guī)定嚴格審核,，統(tǒng)籌安排公務用車購置費用,，并實行嚴格管理,。《辦法》明確,，應當將“公務用車購置”和“公務用車運行維護費”預算單獨列示,。
我國的公務車數(shù)量之多、所費之巨,，引起了民眾的高度關注,，坊間流傳一個數(shù)據(jù)，“三公消費”達9000億元之多,，其中公車所費公帑在3000億元左右�,，F(xiàn)在各大城市都在治理交通擁堵，主流的思路是“收費”,，通過提高市中心區(qū)的停車費用，以限制車輛上路,。這一措施之有效,，在于車主對停車費用是敏感的，停車費增加了,，車主愿意減少車輛的使用,。顯然，這對民用車輛是能起到限制作用的,，可是,，公車對收費是完全不敏感的，不完成公車改革,，城市的交通擁堵治理就不會取得成效,。這么多年來，民間一直在呼吁對公務用車進行徹底的改革,，但此項改革尚未啟動,。即便是到底有多少公務車，政府部門也是諱莫如深,，例如今年初針對日前有市民向北京市財政局申請公開北京市公車數(shù)量,，財政局表明“無法單方披露”，初步承諾3月份后披露北京的公務車數(shù)量,。
為什么公務車改革遲遲難以啟動呢,？原因很簡單，因為這項改革直接觸及公務人員的自身利益,。綜觀三十年的改革進程,，舉凡不涉及到體制本身的領域，改革就能很順利地推進,，如農(nóng)村經(jīng)營體制的改革便是如此,。但一涉及到體制自身的改革,，就變得分外艱難，如國企這些年來不斷呈“做大做強”趨勢,，嚴重擠壓了民間的投資空間,，固然在2005年就頒布了支持民營經(jīng)濟發(fā)展的36條意見，允許民間資本進入壟斷性行業(yè),，但落實得相當有限,，這無非是壟斷國企阻撓的緣故。
英國近代杰出的經(jīng)濟學家馬歇爾在他的傳世之作《經(jīng)濟學原理》的開篇即表達了一個洞見,，主導人的行為選擇的兩大動機是物質利益和宗教,，在這里宗教顯然起到的是道德約束作用。推行公務車改革,，倘若能增進改革者的利益,，改革就能很快啟動，若是損害了改革者的既得利益,，這便與利益動機相違背了,。當然還有一種可能是指望改革者血液中流淌的道德來推進改革，以高尚的道德來戰(zhàn)勝自我的利益訴求,，但這顯然不太靠譜,。
我們的改革還有一個經(jīng)驗是“漸進式改革”，如果改革的阻力太大,，那么就慢慢來,，先從容易改的地方改起，一點點地放開,。這次財政部發(fā)布《黨政機關公務用車預算決算管理辦法》,，可算是一種漸進式改革，這一措施若能得以落實的話,，總比以往與公務車有關的一應事務完全是一筆糊涂賬還是要強一些,。
然而，這項措施其實并不會減少公務車的使用費用,�,！掇k法》中很重要的一點精神是強調(diào)將“公務用車購置”和“公務用車運行維護費”預算單獨列示，這是將以往并不曾單獨列示的費用說清楚罷了,。在財政預算編制時,，某項活動的經(jīng)費列支是參照往年為基數(shù)的，無論這個數(shù)據(jù)是否單獨列支,，用車部門和財政部門事實上都是掌握的,，此番強調(diào)更清楚地列支出來，那么往年的實際費用就成了新編預算中所核定數(shù)據(jù)的合理性來源,，新核數(shù)據(jù)雖然是以往年為基數(shù)略有增減,，這并不會對減少公務車開支形成強有力的硬性約束,。
民間對公務車改革的訴求是清晰的，即大幅度縮減公務車的數(shù)量,、減少公務車的用車開支,。要真正做到這一點，似乎還有很長的路要走,，很期待決策層能真正拿出決心來,，回應民間的訴求。
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