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又是一年春意鬧,。五千多名政協(xié)委員和人大代表在惠風和暢的三月齊聚北京，肩負人民重托,，為國家發(fā)展和民生改善積極建言獻策,。
隨著中國經(jīng)濟實力增強和國際地位提高，具體的民生問題顯得日益重要,。在人民網(wǎng)近日有關(guān)兩會熱點的調(diào)查中,，社會保障就成為高居網(wǎng)民們關(guān)注度第一位的問題。社會熱點就是委員和代表們建言的焦點,，據(jù)媒體報道,，農(nóng)工黨提交的《關(guān)于“十二五”期間加快城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展的建議》被列為今年全國政協(xié)“一號提案”。
改革開放30年來,，市場經(jīng)濟體制在我國逐步建立,，勞動者已成為參與市場資源配置的一個要素,。原有計劃經(jīng)濟體系下勞動者與“單位”之間的關(guān)系被重塑,，城市中“從搖籃到墳?zāi)埂笔降谋Ｕ象w系隨之被打破，農(nóng)村則由于農(nóng)民與土地之間的關(guān)系日益松散,，大量農(nóng)村人口成為新產(chǎn)業(yè)工人,，填補原社保空白的問題變得日益緊迫,。由于市場競爭不可避免造成收入和財富分化,，根據(jù)現(xiàn)代公平正義原則重構(gòu)社會保障體系不僅直接關(guān)系到企業(yè)改革能否順利推進、社會和諧能否得到保證,、民生幸福有無著落,，而且也是社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的內(nèi)在要求，直接決定著市場經(jīng)濟體制能否最終建成,。事實上,，早在1993年發(fā)布的《中共中央關(guān)于建立市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中，社會保障體制就與微觀層面的企業(yè)改革,、市場體系建設(shè)和宏觀層面的調(diào)控一起,，并列為市場經(jīng)濟體制框架的四大組成部分。
然而,，處于轉(zhuǎn)軌期的中國社保體系的建立并非一帆風順,，各個部分的推進速度并不均衡，用“破碎化”來形容當前的社保體系并不為過,。這種破碎化體現(xiàn)為三大分割：城鄉(xiāng)分割,、身份分割和地區(qū)分割。
城鄉(xiāng)分割主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民社保待遇差距較大,、農(nóng)村地區(qū)社保覆蓋率不高,、城鄉(xiāng)之間社保銜接不順,。這種分割狀態(tài)違背了公平原則，固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，直接阻礙了二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變,，拖慢了中國的現(xiàn)代化進程。農(nóng)工黨的提案直指這種分割狀態(tài),，提出了許多具體的建議,，顯然有助于制定相關(guān)配套政策，推動農(nóng)村社保水平的提高,，并為最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保一體化奠定基礎(chǔ),。
然而，在上述三大分割中,，最突出的問題可能不是城鄉(xiāng)分割和地區(qū)分割,，而是身份分割。這是因為城鄉(xiāng)分割和地區(qū)分割盡管也有一定的政策性或體制性原因,，但主要還是由城鄉(xiāng)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距造成的,。要消除這種分割，除了在社保政策上加大資金投入和制度創(chuàng)新,，更多地要依靠城鄉(xiāng)和地區(qū)間經(jīng)濟的均衡發(fā)展來實現(xiàn),。身份分割則不然，其成因和性質(zhì)與城鄉(xiāng)和地區(qū)分割完全不同,，其經(jīng)濟上產(chǎn)生的后果也不同,，故而解決辦法也應(yīng)有所差異。
所謂的身份分割,，通俗地說就是企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位人員的社保實行雙軌制,。前者繳納社會保險費，建立個人賬戶,，基本上實行“基金制”,，以自己工作期間的儲蓄為退休后的生活開支融資。后者不繳納社會保險費,，不建立個人賬戶,，退體金完全由財政支付，實行財政學上所謂的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”,。在兩種不同的融資方式背后,，更為實質(zhì)性的問題是兩套體系的保障水平相差過大，很多地區(qū)的差距甚至相隔二到三倍,，一些企業(yè)的工程師退體待遇甚至不到機關(guān)勤雜工的一半,。
這種保障體系分割和保障水平相差過大的現(xiàn)象造成的不公引起了人們的普遍關(guān)注和不滿，其本身也對經(jīng)濟運行造成了很大的負面影響,。其一,，是人力資源在企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位之間的流動趨于單向化,。由于企業(yè)工作付出較大、穩(wěn)定性也相對較差,，再加上退休后收入大幅低于機關(guān)事業(yè)單位,，企業(yè)員工一旦有機會，大多愿意加入機關(guān)事業(yè)單位,，相反,，機關(guān)事業(yè)單位員工大多不愿意加入到企業(yè)，這里面既有工作期間和退體后的待遇差距問題,，也有機關(guān)事業(yè)單位未建立個人賬戶,，一旦進入企業(yè)工作會導致個人賬戶記錄不足，退體后保障更差的原因,。一個正常的社會應(yīng)該允許并鼓勵人員在私營部門和公共服務(wù)部門雙向流動,，因為這會提高人力資源的配置效率，加大知識擴散,，增益社會,。雙向流動渠道的不暢，其損失是明顯的,。
身份分割和雙軌制不僅造成橫向不公,，扭曲了資源配置,，同時還造成了代際之間的縱向不公,，其后果甚至更為嚴重。據(jù)統(tǒng)計,，全國機關(guān)事業(yè)單位離退休總費用由1990年的82億元上升到2005年的1828億元,，16年間增加了21倍。隨著老齡化的來臨,，下一代的人供養(yǎng)當前一代人的負擔還會迅速加大,，而“現(xiàn)收現(xiàn)付制”與“基金制”相比，前者的負擔會更多地由下一代來承擔,。如果不進行大幅度的改革,，迅速增加的負擔有可能危及國家的長遠財政安全。
社會保障制度從19世紀的德國推廣以來已有100多年,，社保建立的最初動機是公平,，且始終以公平為最高原則。但中國多重分割的社保體系,，在一定程度上使得本應(yīng)以促進社會公平為目標的社保制度變異成社會不公的來源,。因此，以公平為指針消除社會體系分割,，構(gòu)建一體化的社保體系是一件再怎么強調(diào)也不為過的事,。
要達致公平,，除了積極推進農(nóng)村社保體系建設(shè)，確保每一位公民享受社保權(quán)利之外,，還應(yīng)該逐步提高農(nóng)民社保水平以及縮小地區(qū)社保差距,。更緊迫且更容易辦到的是消除身份分割，此項改革面臨著相當有利的經(jīng)濟環(huán)境,，在經(jīng)濟高速增長階段,，通過限高提低較易完成改革任務(wù)，如任由利益掣肘,，錯過最佳時機,，一旦經(jīng)濟成熟進入低速增長階段，改革成功的可能性要小得多,，甚至會給全社會留下一個巨大的難題,，某些國家和地區(qū)的教訓就是前車之鑒。
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