這幾年我國保障房建設(shè)規(guī)模大幅攀升,,去年據(jù)報新建590萬套保障房,,今年又提出要新建100萬套。近日溫總理還表示,,5年內(nèi)要新建3600萬套保障房,。這么大規(guī)模的保障房興建計劃,,在給數(shù)以千萬城鎮(zhèn)住房困難家庭帶來憧憬希望、給住房市場調(diào)控投下定海神針的同時,,也讓不少人憂慮,,到底要補貼多少財政資金進(jìn)去,政府能負(fù)擔(dān)得起么,?
全國政協(xié)委員,、中國城建控股集團(tuán)總裁于煉日前對此提出建議,認(rèn)為住房保障不能僅當(dāng)作一項“政治任務(wù)”完成,,而是要走產(chǎn)業(yè)化之路,。或許有不少人不理解,,覺得公共財政應(yīng)用來承擔(dān)住房保障等公益事務(wù),,政府出錢補貼保障房理所應(yīng)當(dāng)。然而,,政府本身不創(chuàng)造任何財富,,所謂公共財政資金都是由企業(yè)和億萬納稅人提供的,。政府在保障性住房上補貼越多、沉淀越大,,一般而言,,則意味著企業(yè)和納稅人要承擔(dān)更高的稅負(fù)。
誠然,,解決最低收入人群的住房問題,,肯定要政府托底。但在此之外,,更多的財政補貼,,則是高收入群體繳納的稅收向中低收入者和中間收入者的轉(zhuǎn)移。政府縱有扶助中間收入群體的心思,,也要避免讓高收入者負(fù)擔(dān)過大,。另外還有人認(rèn)為,我國實際上中間收入群體比高收入者納稅負(fù)擔(dān)更重,。所以不管從哪方面說,,住房保障方面過度財政補貼,都是社會負(fù)擔(dān),。
總之,,保障房要積極探索對財政資金的節(jié)約方式,提高資金利用效率,,降低整個社會的負(fù)擔(dān),。不能現(xiàn)在憑熱情、靠壓力,,不計成本地大上快上保障房建設(shè),。過幾年保障房大規(guī)模建好,如果使用時財政補貼是無底洞,,能建不能用,,不用又浪費,就會進(jìn)退兩難,。因此一定要未雨綢繆,,周密論證并詳細(xì)規(guī)劃。
一般認(rèn)為,,我國保障房現(xiàn)在有三個主要品種,,經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房,、公共租賃房,。經(jīng)濟(jì)適用房,建了就出售,,靠銀行正常貸款就可完成全部融資,,不直接占用財政資金,,很多地方政府對此情有獨鐘。但這幾年人們意識到經(jīng)適房存在種種難以克服的內(nèi)在弊端,,尤其嚴(yán)重偏離了住房保障應(yīng)解決基本居住而非提供資產(chǎn)的初衷,。而且經(jīng)適房出售后,潛在土地出讓收益就永遠(yuǎn)沉淀下去,,政府隱性成本很高,,也相當(dāng)于商品房購買者補貼經(jīng)適房購買者,所以很多地方已停建經(jīng)適房,。中央如今也多次強調(diào),,包括溫總理在2月也明確提出,,保障房要以公租房和廉租房為主,。
對于廉租房,我們以為,,其針對的是“租都租不起”的人,,相當(dāng)于社會救濟(jì),理應(yīng)政府補貼,。對此,,財政補貼是間接補到“磚頭”(租金)還是直接補到“人頭”、補貼水平如何與補貼對象的收入水平及其變動聯(lián)系起來等方面,,還可以更好地設(shè)計,,以達(dá)到既節(jié)約財政資金又公平合理的效果。
公租房自2008年在沿海個別城市出現(xiàn)以來,,在我國城鎮(zhèn)住房保障體系中異軍突起�,,F(xiàn)在各方對其看好,但也深感融資困難,,尤其在建成后的運營中,。一個關(guān)鍵問題是,很多人一提到保障房,,就認(rèn)為一定帶有福利性,,租金不能高。一些城市提出,,公租房要定在市場租金的八折甚至更低,。這樣一來,如果公租房租金一定要低于市場租金很多,,就幾乎沒有市場化運作的可能,。
然而我們認(rèn)為,公租房本身應(yīng)看作“政府主導(dǎo)的,、面對全社會公眾公共開放的商品租賃住房”,。具體說,,是政府投資參股(以土地作價)、與國有或社會房地產(chǎn)企業(yè)合作興辦的商品租賃住房,。國土資源部在公告2010年土地出讓情況時,,把公租房用地放在“中小套型商品住房”這個欄目中,這個定位是對的,。公租房本身不需要收入準(zhǔn)入線,,其主要對象是“買不起但租得起”的人。要篩選過濾高于供給的需求,,就要從公租房本身做起,。地段適當(dāng)、條件簡約的一室戶或二室戶,,真正對住房居住有急需的人才會來住,。
打破了公租房一定要帶有福利性的觀念,讓其按市場租金或準(zhǔn)市場租金定價,,其融資和運營的市場化潛力就大大增加,。有人當(dāng)然會有疑問:市場上有私人租房,為何要租公租房,?這里,,公租房優(yōu)勢是明顯的,穩(wěn)定安全,,上海還在探索入戶籍的可能,。更大的疑問是:既然是市場化租金,那公租房還叫保障房么,?關(guān)鍵在于,,不要把公租房直接理解為保障房,而要看作保障體系的“鋪底”平臺和引導(dǎo)調(diào)控住房租賃市場的工具,。公租房本身沒有補貼,,但租不起的人可另外向所在單位(如張江園區(qū))或政府申請租賃補貼。財政不補貼“磚頭”而直接補貼“人頭”,,如此,,財政在住房保障方面補貼了多少就會很清楚,兩條體系分開算賬,,效率高很多,。