這幾年我國保障房建設(shè)規(guī)模大幅攀升，去年據(jù)報新建590萬套保障房,，今年又提出要新建100萬套。近日溫總理還表示，5年內(nèi)要新建3600萬套保障房,。這么大規(guī)模的保障房興建計劃，在給數(shù)以千萬城鎮(zhèn)住房困難家庭帶來憧憬希望,、給住房市場調(diào)控投下定海神針的同時,，也讓不少人憂慮，到底要補貼多少財政資金進去,，政府能負擔(dān)得起么,？
全國政協(xié)委員、中國城建控股集團總裁于煉日前對此提出建議,，認為住房保障不能僅當(dāng)作一項“政治任務(wù)”完成,，而是要走產(chǎn)業(yè)化之路�,；蛟S有不少人不理解,，覺得公共財政應(yīng)用來承擔(dān)住房保障等公益事務(wù)，政府出錢補貼保障房理所應(yīng)當(dāng),。然而,，政府本身不創(chuàng)造任何財富，所謂公共財政資金都是由企業(yè)和億萬納稅人提供的,。政府在保障性住房上補貼越多,、沉淀越大，一般而言,，則意味著企業(yè)和納稅人要承擔(dān)更高的稅負,。
誠然，解決最低收入人群的住房問題,，肯定要政府托底,。但在此之外，更多的財政補貼,，則是高收入群體繳納的稅收向中低收入者和中間收入者的轉(zhuǎn)移,。政府縱有扶助中間收入群體的心思，也要避免讓高收入者負擔(dān)過大,。另外還有人認為,，我國實際上中間收入群體比高收入者納稅負擔(dān)更重。所以不管從哪方面說,，住房保障方面過度財政補貼,，都是社會負擔(dān),。
總之，保障房要積極探索對財政資金的節(jié)約方式,，提高資金利用效率,，降低整個社會的負擔(dān)。不能現(xiàn)在憑熱情,、靠壓力,，不計成本地大上快上保障房建設(shè)。過幾年保障房大規(guī)模建好,，如果使用時財政補貼是無底洞,，能建不能用，不用又浪費,，就會進退兩難,。因此一定要未雨綢繆，周密論證并詳細規(guī)劃,。
一般認為,，我國保障房現(xiàn)在有三個主要品種，經(jīng)濟適用房,、廉租房,、公共租賃房。經(jīng)濟適用房,，建了就出售,，靠銀行正常貸款就可完成全部融資，不直接占用財政資金,，很多地方政府對此情有獨鐘,。但這幾年人們意識到經(jīng)適房存在種種難以克服的內(nèi)在弊端，尤其嚴(yán)重偏離了住房保障應(yīng)解決基本居住而非提供資產(chǎn)的初衷,。而且經(jīng)適房出售后,，潛在土地出讓收益就永遠沉淀下去，政府隱性成本很高,，也相當(dāng)于商品房購買者補貼經(jīng)適房購買者,，所以很多地方已停建經(jīng)適房。中央如今也多次強調(diào),，包括溫總理在2月也明確提出,，保障房要以公租房和廉租房為主。
對于廉租房,，我們以為,，其針對的是“租都租不起”的人，相當(dāng)于社會救濟,，理應(yīng)政府補貼,。對此,，財政補貼是間接補到“磚頭”(租金)還是直接補到“人頭”、補貼水平如何與補貼對象的收入水平及其變動聯(lián)系起來等方面,，還可以更好地設(shè)計,，以達到既節(jié)約財政資金又公平合理的效果。
公租房自2008年在沿海個別城市出現(xiàn)以來,，在我國城鎮(zhèn)住房保障體系中異軍突起�,，F(xiàn)在各方對其看好，但也深感融資困難,，尤其在建成后的運營中,。一個關(guān)鍵問題是，很多人一提到保障房,，就認為一定帶有福利性，租金不能高,。一些城市提出,，公租房要定在市場租金的八折甚至更低。這樣一來,，如果公租房租金一定要低于市場租金很多,，就幾乎沒有市場化運作的可能。
然而我們認為,，公租房本身應(yīng)看作“政府主導(dǎo)的,、面對全社會公眾公共開放的商品租賃住房”。具體說,，是政府投資參股（以土地作價）,、與國有或社會房地產(chǎn)企業(yè)合作興辦的商品租賃住房。國土資源部在公告2010年土地出讓情況時,，把公租房用地放在“中小套型商品住房”這個欄目中,，這個定位是對的。公租房本身不需要收入準(zhǔn)入線,，其主要對象是“買不起但租得起”的人,。要篩選過濾高于供給的需求，就要從公租房本身做起,。地段適當(dāng),、條件簡約的一室戶或二室戶，真正對住房居住有急需的人才會來住,。
打破了公租房一定要帶有福利性的觀念,，讓其按市場租金或準(zhǔn)市場租金定價，其融資和運營的市場化潛力就大大增加,。有人當(dāng)然會有疑問：市場上有私人租房,，為何要租公租房,？這里，公租房優(yōu)勢是明顯的,，穩(wěn)定安全,，上海還在探索入戶籍的可能。更大的疑問是：既然是市場化租金,，那公租房還叫保障房么,？關(guān)鍵在于，不要把公租房直接理解為保障房,，而要看作保障體系的“鋪底”平臺和引導(dǎo)調(diào)控住房租賃市場的工具,。公租房本身沒有補貼，但租不起的人可另外向所在單位（如張江園區(qū)）或政府申請租賃補貼,。財政不補貼“磚頭”而直接補貼“人頭”,，如此，財政在住房保障方面補貼了多少就會很清楚,，兩條體系分開算賬,，效率高很多。