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全國政協(xié)委員、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長宋曉梧近日在談到退休待遇時(shí)向媒體表示,，“兩個(gè)高工不如一個(gè)機(jī)關(guān)勤雜工,，三個(gè)高工不如一個(gè)小學(xué)教師,。這樣的例子比比皆是�,！彼J(rèn)為,，解決這一問題的關(guān)鍵，還在于“下決心”,。
目前在企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位間實(shí)施的養(yǎng)老金“雙軌制”,，挫傷了社會(huì)保障體系的公平性，同時(shí)也妨礙了勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng),。恰因此,，近年來關(guān)于彌合養(yǎng)老金待遇落差的呼聲高漲。但囿于統(tǒng)籌基金捉襟見肘,、各方利益牽涉其中,，解決方案一直付之闕如。而伴隨著老齡化社會(huì)趨勢的日益嚴(yán)峻,，當(dāng)下久議不決的養(yǎng)老金制度改革,，亟待各方綜合發(fā)力予以厘清。
我國于1992年開始正式推出社保制度,，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)被業(yè)界視為重要的社會(huì)維穩(wěn)安全網(wǎng)，并設(shè)立了由在職員工繳存的個(gè)人賬戶以及由企業(yè)繳存的統(tǒng)籌賬戶,。但在養(yǎng)老金發(fā)放過程中,，針對企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)員工卻設(shè)計(jì)了迥異的核算模式,。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，企業(yè)員工的退休金是以在職期間養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)為依據(jù),，綜合考慮即期社會(huì)平均收入水平后計(jì)發(fā)的,；而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員所享有的養(yǎng)老金，則是按照退休前員工工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和連續(xù)工齡計(jì)發(fā),，從社會(huì)統(tǒng)籌基金中支付,，此前個(gè)人賬戶的繳費(fèi)時(shí)間與多寡并不影響?zhàn)B老保險(xiǎn)待遇，而是在退休后以補(bǔ)貼的形式返還,。這意味著,，企業(yè)員工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中所體現(xiàn)的“多勞多得”，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金中無從彰顯,。不可否認(rèn),，機(jī)關(guān)事業(yè)單位創(chuàng)造的主要是社會(huì)效益，它們的價(jià)值不可簡單以經(jīng)濟(jì)效益來衡量,，但這并不表明其員工退休后還應(yīng)當(dāng)享受財(cái)政撥款的高福利,。而高工與勤雜工的退休收入差異正是因此而來。
對于從不同崗位上退休的員工,，應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)老待遇上兼顧公平與效率,，是為對勞動(dòng)者以往貢獻(xiàn)的尊重，企事業(yè)單位間養(yǎng)老金制度并軌勢在必行,。時(shí)下,，各方對于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“并軌”改革已達(dá)成共識(shí)，但現(xiàn)在的爭論在于,，并軌方向究竟該“從高”還是“就低”,。如何裁決，難度極大,。自2005年起,，國家已連續(xù)六年七次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，上漲幅度約800元,，讓企業(yè)養(yǎng)老金水平“向上看齊”的政策意圖隱現(xiàn),。然而，如此上漲幅度,，顯然距離“到位”還相去甚遠(yuǎn),。實(shí)際上，養(yǎng)老統(tǒng)籌賬戶“寅吃卯糧”現(xiàn)象在各地較為普遍,，既有財(cái)力著實(shí)無力推動(dòng)企業(yè)員工退休金待遇在短期內(nèi)大幅度提高,。與此同時(shí)，退休金的剛性開支需求也阻滯了中庸路徑。2009年,，國家曾試圖對學(xué)校等事業(yè)單位進(jìn)行社保改革,，向企業(yè)靠齊，卻遭到了強(qiáng)烈反對,�,？梢姡平怵B(yǎng)老金“雙軌”制還需要跳出既有框架,，實(shí)行大刀闊斧的改革,。
以筆者之見，我國養(yǎng)老金制度革新需要從兩個(gè)方面著手推動(dòng)：其一,，充盈養(yǎng)老統(tǒng)籌賬戶,，為企業(yè)職工養(yǎng)老金尋找新的資金源泉；其二,，設(shè)立基本養(yǎng)老金與補(bǔ)充養(yǎng)老金相結(jié)合的制度,，前者用于體現(xiàn)公平訴求；后者則是對養(yǎng)老金分配效率的兼顧,。
如何為養(yǎng)老金賬戶“開源”,，已成困擾各地財(cái)政的一件頭疼事。不久前,，上海市政府提出,，將醞釀從國企收益和土地出讓金中提取一部分來充實(shí)上海的社保基金,。這讓“空賬”問題嚴(yán)重的養(yǎng)老金制度獲得了解決新思路,。其實(shí)，養(yǎng)老金虧缺,，是由于社保體系改革前國有企業(yè)未能足額為其員工繳納社保所致,，真正債務(wù)人是國家。因此,，通過國有股轉(zhuǎn)讓,、國有企業(yè)收益分紅等手段將養(yǎng)老金賬戶“做實(shí)”，才是社保體系進(jìn)一步改革和健康運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件,，這也理所應(yīng)當(dāng)成為必然舉措,。
在養(yǎng)老金賬戶吃緊現(xiàn)象獲得緩解之后，如何向社會(huì)退休人員再分配,，國際經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,。在美國等發(fā)達(dá)國家，每位退休公民都擁有一本基本養(yǎng)老賬戶,，從高官到普通孤寡老人,，其基本養(yǎng)老金都是同等水平的，足以維持基本日常生活。此外,，部分退休人員還享有職業(yè)年金,，這部分補(bǔ)充性質(zhì)的養(yǎng)老金,，與在職期間的工資水平和社會(huì)貢獻(xiàn)掛鉤,，以體現(xiàn)對精英人士的獎(jiǎng)勵(lì)。筆者由此提議,，我國不妨考慮建立保障性與激勵(lì)性相結(jié)合的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu),。在要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工“做實(shí)”個(gè)人賬戶的同時(shí)，鼓勵(lì)推廣企業(yè)年金制度,。當(dāng)然,，年金福利的提供需要企業(yè)具備一定實(shí)力，就目前而論,，也只有少數(shù)厚利國企計(jì)提了年金,，而各中小型企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已然較重，一味強(qiáng)求企業(yè)背負(fù)社會(huì)職責(zé)極有可能再度壓縮其盈利空間,，于在職員工薪酬待遇提高無益,。行政部門可以考慮在企業(yè)原有上繳稅金中，截留一定比例資金專項(xiàng)設(shè)立年金代繳賬戶,，通過財(cái)政讓利推動(dòng)補(bǔ)充養(yǎng)老金制度的盡早普及,。
企業(yè)高工與機(jī)關(guān)勤雜工退休待遇的“腦體倒掛”，拷問的是中國退休金制度的公平與效率,。相關(guān)改革并非毫無出路,，充盈賬戶、撫平待遇落差等體制破局之舉,，正亟待取得制度性突破,。
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