中國用全球7%的土地,，養(yǎng)活了全球五分之一的人口,，卻消耗了全球35%的氮肥；隨著“劉易斯拐點(diǎn)”到來,，在未來10年,，中國很可能將要面對糧價和農(nóng)民工工價相互補(bǔ)漲的考驗(yàn)。中國的糧食安全,，不僅關(guān)系著這個人口第一大國的現(xiàn)在,、將來，還關(guān)系著我們子孫后代的生存空間,。從某種程度上說,，這是最重要的國運(yùn)。本文即是作者對此的思考,。
中國用全球7%的土地,，養(yǎng)活了全球五分之一的人口。這是絕大多數(shù)中國人耳熟能詳?shù)氖聦?shí),。但很少有人提及另一個事實(shí)：中國占全球7%的耕地，消耗了全球35%的氮肥,，單位面積上的磷肥和鉀肥使用量也是世界平均水平的2倍多,。
1984年，我國的糧食產(chǎn)量為40731萬噸,，化肥投入為1739.8萬噸,，到2007年，我國的糧食產(chǎn)量為50160萬噸,，化肥投入為5107.8萬噸,。糧食增產(chǎn)了9429萬噸，增長21%,，但化肥投入增加了3368萬噸,，增長200%。
我曾經(jīng)請教一個農(nóng)業(yè)專家：如果現(xiàn)在化肥投入減少到1984年的水平,，我國的糧食產(chǎn)量估計(jì)下降多少,？專家的結(jié)論是產(chǎn)量至少下降一半。我請教過數(shù)不清的農(nóng)民：要是減少一半的肥料投入,，糧食產(chǎn)量會減少多少,？絕大多數(shù)農(nóng)民的回答是減少三到四成,。很顯然，我國糧食的增產(chǎn)中很大一部分是靠肥料等堆出來的,。
莊稼需要氮肥,、磷肥和鉀肥等，哪一種肥料都是不能缺的,，缺了就會大幅減產(chǎn),。盡管我國是磷礦儲備大國，但按照現(xiàn)在的消耗量算,，磷肥僅夠用30年,。我國嚴(yán)重缺鉀肥，現(xiàn)在鉀肥自給率不足15%,。2010年1月,，中國與白俄羅斯鉀肥公司簽署的鉀肥到岸價僅為350美元/噸，而中化化肥與加拿大鉀肥公司Potash
Corp簽訂的2011,、2012,、2013年到岸價，分別為600美元,、695美元,、790美元。鉀肥會不會成為“鐵礦石第二”呢,？
我們現(xiàn)在消耗的石化物質(zhì)越多,，子孫后代的糧食就越少，這是我們要明白的民族責(zé)任,。農(nóng)業(yè)對石化物質(zhì)的依賴度越高,，糧食安全的風(fēng)險也越高，這是我們要明白的基本道理,。片面?zhèn)鞑?%土地養(yǎng)活了20%人口的知識,，而不讓人清楚7%的土地，用了全球35%氮肥的事實(shí),，是極不負(fù)責(zé)任的,。
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可以預(yù)見的未來：糧食高補(bǔ)貼時代即將到來 |
但不管如何,，中國用7%的土地養(yǎng)活20%的人口，且政府只給了極少的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,，這是事實(shí),�,？蓡栴}是,，中國廉價糧食的時代正在過去。
這是為什么,？因?yàn)橹袊摹皠⒁姿构拯c(diǎn)”到來了。
由于嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策,，2002年開始，全國很多地方都出現(xiàn)了兩三個村并用一個學(xué)校的現(xiàn)象�,，F(xiàn)在，中國每年需要的農(nóng)民工還在增加,，但農(nóng)民工新增供給明顯減少,。勞動力供給相對減少,，是2011年的用工價格比2010年至少上升了20%的部分原因,。
工價上漲的另一個原因，是從去年下半年開始,，糧價上漲了20%以上,。
在出現(xiàn)“劉易斯拐點(diǎn)”之前，中國農(nóng)民工的工價是由糧價決定的,。1990年代中期以來，農(nóng)民工工價十幾年基本不漲,，因?yàn)榧Z價被控制在一個非常低的水平上,。1990年,，中國的糧食（水稻）收購價是0.22-0.24元/斤，2011年的糧食（水稻）最低收購價是1-1.1元/斤,，只漲了大約4倍。但同期的生產(chǎn)資料價格漲了20多倍,。1990年農(nóng)民在深圳打工的工資大約是400-500元/月,，2010年深圳農(nóng)民工工資大約2000-2500元/月,，也漲了4倍,。但全國各地同期的公務(wù)員工資大約漲了40-60倍不等,。低工價是低糧價的結(jié)果,，低工價也是“全球制造中心”的核心優(yōu)勢之一。
但是,，在“劉易斯拐點(diǎn)”逐步出現(xiàn)后,，農(nóng)民工工價的補(bǔ)漲是不可避免的，工價的補(bǔ)漲也必然帶來糧價的補(bǔ)漲,，糧價的補(bǔ)漲反過來又會促進(jìn)工價的補(bǔ)漲。未來10年,，糧價和工價出現(xiàn)相互補(bǔ)漲是不可避免的,。
農(nóng)民工工價不能壓了，糧食價格也不能壓了,，提高準(zhǔn)備金率和利率以控制物價的招數(shù)未必靈了,�,？刂坪头�(wěn)定物價的最好辦法，就是大幅提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價,，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，促進(jìn)增加主要農(nóng)產(chǎn)品供給和儲備。
在“劉易斯拐點(diǎn)”出現(xiàn)后,，如果農(nóng)民工工價3－5年內(nèi)漲到3500－4000元/月,，如果繼續(xù)維持“分田單干”的農(nóng)業(yè)制度，對應(yīng)的糧價（稻谷）應(yīng)該不會低于2.5元/斤,，否則是沒有人愿意生產(chǎn)糧食的,。要是糧價漲到2.5元/斤以上的話，加上投機(jī)炒作,，會不會出現(xiàn)麻煩呢,？我不知道。但高補(bǔ)貼是不可避免的,！給市民補(bǔ)貼,，給學(xué)校部隊(duì)補(bǔ)貼，給肥料廠商補(bǔ)貼,，給糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼,，給糧食儲備部門補(bǔ)貼等等。一年補(bǔ)貼幾千億元,、甚至更多的時代來了,！
有人會說，國際市場上的大米價格很便宜,，為什么不進(jìn)口,？國際市場上的糧食商品量不大，特別是中國和印度這樣人口大國,，一旦指望國際市場上購買大米等主糧,，市場立馬就會出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)——買方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘u方市場，糧食價格就會暴漲,。再則是受制于人,，有哪個國家愿意將吃飯大事寄托于別的國家身上？
那么,，我們的農(nóng)業(yè)該怎么辦,？
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增加“農(nóng)民”財(cái)產(chǎn)性收入
必須兼顧糧食安全 |
什么是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入呢？實(shí)際就是指土地流轉(zhuǎn),、出租和抵押的收益和政府對農(nóng)地補(bǔ)貼的收益,。
在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的村社，以集體建設(shè)用地出租、轉(zhuǎn)讓,，“農(nóng)民”的財(cái)產(chǎn)性收入確實(shí)可觀,；在城郊的村社，由于農(nóng)地可以搞服務(wù)型農(nóng)業(yè),，農(nóng)地出租,、轉(zhuǎn)讓給第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者，“農(nóng)民”的財(cái)產(chǎn)性收入也不錯,。但發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊幾乎不種糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品了,。
而對于全國大多數(shù)有農(nóng)地承包權(quán)的“農(nóng)民”來說，農(nóng)地一般還是以種糧,、棉,、油為主，要想增加其財(cái)產(chǎn)性收入,，就是將農(nóng)地承包權(quán)高價出租,、轉(zhuǎn)讓給種經(jīng)濟(jì)作物的人。農(nóng)地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)性收益越多,，標(biāo)志著真正種地的農(nóng)民的種地成本越高,，種地收益越少，糧食安全越難以保障,。
農(nóng)地的財(cái)產(chǎn)性收入還有一項(xiàng),，那就是農(nóng)業(yè)和糧食補(bǔ)貼。國家的農(nóng)業(yè)和糧食補(bǔ)貼實(shí)際上就是承包農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入,，沒有對生產(chǎn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的真正農(nóng)民實(shí)施補(bǔ)貼,。為了糧食安全，決不能增加不耕者的農(nóng)地承包權(quán)的“財(cái)產(chǎn)性”收入,。
有沒有既增加農(nóng)民農(nóng)地的財(cái)產(chǎn)性收入,，又對糧食安全有利的辦法呢？
第一招：大幅增加水利建設(shè)的投入,。但在“分田單干”的背景下,，這招不靈。
第二招：提高糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)�,，F(xiàn)在的糧食直補(bǔ)是按土地面積直補(bǔ)到戶,，卻補(bǔ)貼不到糧食生產(chǎn)者，所以對增加糧食供給作用有限,。
第三招：控制生產(chǎn)資料價格上升,，增加良種和肥料的供給。現(xiàn)在的農(nóng)民沒有組織,，無法和生產(chǎn)資料供給商博弈,。如果農(nóng)民高度組織化,，這招才會有作用。
第四招：重建鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣隊(duì)伍,。這招會有作用，但在“分田單干”制度下,，作用不是很大,，如果在合作社農(nóng)業(yè)制度和集體農(nóng)業(yè)制度下，效果會事半功倍,。
第五招：大力推廣“公司+農(nóng)戶”,，強(qiáng)制將土地流轉(zhuǎn)給公司，由公司主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。但一旦公司得到了農(nóng)民的土地,，公司就不會生產(chǎn)糧食了，要生產(chǎn)糧食可以,，但需要更多的補(bǔ)貼,，因?yàn)楣緩氖路羌Z食生產(chǎn)的機(jī)會收益，大于小農(nóng)從事非糧食生產(chǎn)的機(jī)會收益,。另外的風(fēng)險是小農(nóng)失去土地后,，一旦經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生，大量的農(nóng)民工失業(yè)后,，無法返回農(nóng)村和農(nóng)業(yè),。
第六招：大幅提高糧食最低收購價。這招既要花很多的錢給糧食收購部門以刺激農(nóng)民生產(chǎn),，又要花很多的錢給糧食供給部門以補(bǔ)貼市民消費(fèi),。給農(nóng)民的補(bǔ)貼越多，給市民的補(bǔ)貼也會越多,。這招對提高糧食產(chǎn)量肯定有效,，但缺點(diǎn)是補(bǔ)貼要年年增加。一旦使用此招,，就會出現(xiàn)日本的局面：糧食國內(nèi)收購價是國際市場價的數(shù)倍,，一旦糧食過剩，休耕補(bǔ)貼也會高得驚人,。使用這招,，比照日本的水平，每年的補(bǔ)貼最終會穩(wěn)定在3萬億元的水平上,。到時候財(cái)政能否負(fù)擔(dān),，很難說。
所以,，為保障糧食安全,，改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度和土地制度已經(jīng)迫在眉睫！
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農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地制度改革的契機(jī)何在 |
為了增加糧食供給,、保障糧食安全,，政府最會使的一招、也是最有效的一招,，就是恢復(fù)“糧食定購任務(wù)”,。
如果一旦做出恢復(fù)“糧食定購任務(wù)”的決策，土地制度改革就會發(fā)生180度的大轉(zhuǎn)向——再次轉(zhuǎn)向集體所有制,。這個判斷符合鄧小平1993年3月所說的“兩次飛躍”：第一次飛躍,，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，廢除人民公社制度,；第二次飛躍,，仍然是集體化、集約化,。鄧小平明確指出,，從長期來看，還是搞集約化,，還是搞集體經(jīng)濟(jì),。他進(jìn)一步認(rèn)為，有的地方和群眾凡是愿意搞集體經(jīng)濟(jì)的,，可以允許它搞集體經(jīng)濟(jì),，不要去阻攔，但也不要強(qiáng)迫命令去搞集體經(jīng)濟(jì),。
一旦重回“糧食定購任務(wù)”體制,，糧食任務(wù)只能下達(dá)到村社，村社再實(shí)施“聯(lián)產(chǎn)承包到戶”或“聯(lián)產(chǎn)承包到合作社”或“聯(lián)產(chǎn)承包到互助組”,。對于糧食產(chǎn)區(qū)來說,，承包耕地就應(yīng)該承擔(dān)糧食任務(wù)，這是中國保障糧食安全的最根本的原則和辦法：
一,，承擔(dān)了糧食定購任務(wù)的農(nóng)地承包者,，也必須承擔(dān)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理義務(wù)；反過來,，承包者是水利建設(shè)和管理的主體,，有利于促進(jìn)土地的產(chǎn)出最大化，確保糧食安全,。
二,，由于農(nóng)地承包權(quán)是有義務(wù)（糧食任務(wù)和水利建設(shè)）的，因此農(nóng)地承包權(quán)有可能會再次成為“負(fù)產(chǎn)權(quán)”,，在城市非農(nóng)部門就業(yè)了的人,，就有可能將農(nóng)地承包權(quán)重新交回農(nóng)民共同體（村社集體）,，或委托村社集體轉(zhuǎn)包，土地的發(fā)包權(quán)和調(diào)整權(quán)就有可能重新回到農(nóng)民共同體（村社集體）手中,。已經(jīng)多占承包地,、宅基地、自留地的人和現(xiàn)在不占有或少占有承包地,、宅基地,、自留地的人，在地權(quán)上會重新回到同一公平線上——平均地權(quán),。
三，承包權(quán)不再是無償和無義務(wù)的了,，多數(shù)農(nóng)村人雖然依然是土地集體所有制的所有人（有份額所有權(quán)）,，但有可能并不承包經(jīng)營農(nóng)地了。
四,，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不會補(bǔ)貼到農(nóng)戶了,，而是補(bǔ)貼到農(nóng)民共同體（村社集體），再由村社集體補(bǔ)貼到聯(lián)產(chǎn)承包的農(nóng)民或合作社或互助組,。進(jìn)城工作和居住了的村社成員,，有償永久退出村社共同體（村社集體）的訴求會在土地集體所有制回歸后變得可操作，這有利于城市化,。
五,，“糧食定購任務(wù)”還有一個好處是：村社組織——集經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理“三位一體”的農(nóng)民共同體,，會得到恢復(fù),、完善和加強(qiáng)。這是農(nóng)民有效參與政治和管理基層政府的需要,。
如果土地制度發(fā)生180度的大轉(zhuǎn)向,，會讓很多人感到驚訝：土地制度改革走回了30年前的原點(diǎn)？但大可不必?fù)?dān)心,，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境了,，再不可能回到從前的計(jì)劃生產(chǎn)和統(tǒng)購統(tǒng)銷的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下了。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,，建立在集體所有制基礎(chǔ)上的新型農(nóng)民共同體（村社集體）,，是民有制的農(nóng)民共同體，是自主經(jīng)營的市場主體,，是民主自治的治理主體,。
實(shí)踐證明，在統(tǒng)購統(tǒng)銷的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,，“分田單干”農(nóng)業(yè)比村社合作制農(nóng)業(yè)有優(yōu)勢,；但在市場經(jīng)濟(jì)條件下,，村社合作制比“分田單干”更有優(yōu)勢。
河北滄州東光縣有個古樹于村,，全村180戶,，760人，土地1881畝,。同河北千千萬萬的村莊一樣,，幾乎是戶戶一季玉米、一季小麥,，忙忙碌碌一整年,，每畝收入500元。20多年來,，一直過著“溫飽尚可,，小康尚遠(yuǎn)”的生活。
成立“古樹于農(nóng)民合作社”的動議是在2007年12月,，起初只有王杰華等5戶社員,，2008年3月注冊資金只有6000元，王杰華2000元,，其余4人各1000元,。2008年3月初正式營運(yùn)后，一個月后就吸收社員120戶,，每戶互助（股）金500元,，股金達(dá)到了6.6萬元。
互助（股）金吸收上來后,，王杰華等合作社骨干決定從農(nóng)機(jī)服務(wù)做起,，由于資金不夠，5個發(fā)起人每人自愿再增資5000元優(yōu)先（股）金,，總互助（股）金達(dá)到9.1萬元,，花6.8萬元購買大型拖拉機(jī)，0.7萬元購買旋耕犁,。
合作社用拖拉機(jī)為社員旋地,，一個春季下來共為社員耕地1200畝，按市場價25元/畝收費(fèi),，除去成本11元,，共盈利16800元。合作社留6720元,，其余10080元為社員分紅,。春忙后，王杰華等又為社員統(tǒng)一購買農(nóng)資,，把利潤全部分給社員,。到2008年9月份,，社員戶數(shù)達(dá)到了210戶。9月底召開了社員大會,，修訂了合作社規(guī)章制度,，成立了由5人組成的理事會，3人組成的監(jiān)事會,。在社員大會上,，合作社又與本村一家超市簽訂了合作合同，只要合作社社員到超市購物,，每月按消費(fèi)總額的3%進(jìn)行返還,。到2008年秋收季節(jié)，合作社又為社員整地700畝,，合作社共盈利3.15萬元,，合作社留下1.26萬元，其余為社員分紅,。2008年底，互助（股）金共計(jì)15.4萬元,，分配后積累8萬元,。
由于農(nóng)業(yè)收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外出打工的收入，為了把更多人從土地上解放出來,，合作社從2008年秋后開始吸收村民流轉(zhuǎn)的土地入社,，社員土地入社分為兩種形式：一種是每年固定領(lǐng)取每畝500元的流轉(zhuǎn)費(fèi)，另一種為“500元底金＋土地經(jīng)營分紅”,。合作社共接受流轉(zhuǎn)和入股土地890畝,。
對社員流轉(zhuǎn)和入股進(jìn)入合作社的土地，由合作社進(jìn)行統(tǒng)一整理,，增加種植面積90畝,。除種植20多畝蔬菜外，其余950畝全部種植收入穩(wěn)定的小麥,、玉米等大宗作物,。為把這950畝土地建設(shè)成為高效的機(jī)械化示范田，合作社投資29.2萬元購買了玉米小麥聯(lián)合收割機(jī),、新型播種機(jī)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械,。2009年開春時麥田面臨嚴(yán)重的干旱災(zāi)害。合作社迅速采取措施,，投資16萬元打了一眼300米的深井,，購買了變壓器潛水泵等設(shè)備，鋪設(shè)了2700米管道,。因小麥得到及時灌溉和科學(xué)管理,，畝產(chǎn)達(dá)到1000斤左右,，畝產(chǎn)增20%以上。2009年度,，合作社950畝土地年盈利60多萬元,。
古樹于合作社對我國糧食安全的意義在于：
一、鞏固和改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,。
二,、增加土地面積、復(fù)植指數(shù)和糧食產(chǎn)量,。
三,、減少投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益,。合作社成立并實(shí)行集中種植后,，種地成本大大降低了（肥料、種子等少投入25%）,，每畝每年少支出150元,，糧食等農(nóng)產(chǎn)品由于統(tǒng)一銷售，銷售價格也提高了5％以上,。古樹于合作社在少使用25%的肥料的基礎(chǔ)上,，增加30%的糧食產(chǎn)量。
四,、土地抵押貸款難題在合作社內(nèi)部成為很自然的事,。沒有任何正規(guī)銀行愿意接受小農(nóng)的土地抵押貸款，這是個世界性難題,。但在古樹于合作社成立資金互助部后,，社員以自己的承包地或者集體土地的份額所有權(quán)在合作社抵押貸款成為自然而然的事情了。古樹于合作社的經(jīng)驗(yàn)說明,，農(nóng)村金融改革不是要優(yōu)先發(fā)展資本下鄉(xiāng)的“外置金融”,，而是要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)民共同體內(nèi)部的“內(nèi)置金融”�,！皟�(nèi)置金融”才是符合農(nóng)村發(fā)展要求,、對農(nóng)民有利、對農(nóng)業(yè)有利的金融,。
既能夠轉(zhuǎn)移勞動力,，又能夠增加糧食產(chǎn)量，還能夠在發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)時讓農(nóng)民有退路的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度,，就是十七屆三中全會決議的農(nóng)民合作社制度和新集體經(jīng)濟(jì)制度,。在我國的現(xiàn)代化過程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化,、工業(yè)化是一個整體,，是相輔相成的,，特別需要發(fā)展千千萬萬的古樹于農(nóng)民合作社，這是中國現(xiàn)代化事業(yè)成功的基礎(chǔ)和基石,。（作者李昌平系河北大學(xué)中國鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心研究員,，張薇系河北大學(xué)政法學(xué)院2009級碩士生）