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直指稀土行業(yè)污染的《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,，因?qū)佟笆濉逼陂g國家環(huán)保部發(fā)布的第一個(gè)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，和世界上首個(gè)稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，而格外引人注目,。
中國稀土的開采,、選礦,、冶煉、萃取分離過程中的污染問題,，已經(jīng)引起各界強(qiáng)烈關(guān)注,，更嚴(yán)格的污染控制勢(shì)所必然。
與此同時(shí),，從出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)中,，解讀出國家對(duì)稀土行業(yè)的管制加強(qiáng),，也并不意外。
對(duì)于中國而言,，稀土行業(yè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)所指“公有地悲劇”最典型的表現(xiàn)：
作為全球公認(rèn)的戰(zhàn)略性資源,，中國稀土以５０％（有說法為３６％）的已探明工業(yè)儲(chǔ)量，支撐全球９７％的產(chǎn)量,，并超出全球?qū)嶋H需求一倍,，其間的破壞性開采已不言而喻。加之產(chǎn)業(yè)鏈工藝落后,、資源使用效率低下,、環(huán)境污染嚴(yán)重、出口競(jìng)爭(zhēng)秩序惡劣……我們本應(yīng)當(dāng)引以為自豪的稀土,，已被稱為“稀土之殤”,。
無論國際輿論如何反彈，作為國家共有資源,，中國政府對(duì)稀土行業(yè)的管制都是無可非議的,。
事實(shí)上，中央政府也遵循著管制思路做出了種種努力：對(duì)開采和生產(chǎn)實(shí)行總量控制,；對(duì)資源進(jìn)行整合,；出臺(tái)資源綜合利用政策；實(shí)行投資項(xiàng)目審批制度,；通過產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,，限制外資進(jìn)入；實(shí)行出口配額管理,；取消出口退稅并加征出口關(guān)稅,；禁止稀土初級(jí)產(chǎn)品加工貿(mào)易……
然而，稀土行業(yè)的混亂,，似乎并沒有隨著管制的加強(qiáng)而有徹底改觀,。
其根本原因在于，地方政府與中央政府沒有達(dá)成利益共識(shí)：中央政府著眼于戰(zhàn)略利益,；地方政府則鐘情于眼前利益,。
全國范圍內(nèi)數(shù)量眾多的企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，令行業(yè)的負(fù)外部性難以通過企業(yè)間協(xié)議解決,。不失理性的企業(yè)也只能隨波逐流,。解決問題主要應(yīng)當(dāng)有賴于各地方政府。
盡管上限只有３分錢／公斤的有色金屬礦原礦資源稅,，并不足以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)的效用,，但因其屬于地方稅種而納入地方財(cái)政，地方政府還是會(huì)趨之若鶩。
將資源稅歸為地方稅種,，某種程度上是承認(rèn)共有資源的地方分割權(quán)利,，從而給稀土資源富饒的地方天然利益�,？可匠陨�,，地方政府不想盡辦法享用這份自然恩賜就奇怪了。對(duì)于稀土這種獨(dú)特資源而言,，這并不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的范例,。
通過排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，乃至將來征收“庇古稅”,，或者實(shí)行排污權(quán)交易,，將企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化，也許能如專家所說,，可增加企業(yè)７０％以上的成本,。但如果不斬?cái)嗟胤秸c企業(yè)共謀的利益動(dòng)機(jī),，環(huán)境政策在執(zhí)行過程中,，會(huì)變異成什么模樣，誰能知道呢,？
更接近治本的政策,，或許是先將資源稅調(diào)整為中央稅種，然后大幅度提高資源稅率,，使其足以反映稀土資源的稀缺程度與戰(zhàn)略地位,，并實(shí)行從量計(jì)征與從價(jià)計(jì)征相結(jié)合的靈活征收方式。
只有以此大幅度壓縮地方政府利益空間,，稀土行業(yè)的規(guī)范才有可期之日,。
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