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近期,，在人民日報政治文化部和人民網(wǎng)聯(lián)合推出的兩會熱點調(diào)查中，“社會保障”高居榜首,，有超過九成網(wǎng)友認為,，企業(yè)職工和機關(guān)單位職工養(yǎng)老制度實行雙軌制非常不合理。
討論這一問題,，首先需要明確的前提是：設計養(yǎng)老保險這一制度,，初衷是什么？這一問題的答案,，應該是保障老年人的生活,，而不是彰顯在職時的身份差異。所以,，“養(yǎng)老金雙軌制”必然要“并軌”,，這是大勢所趨。94%的網(wǎng)友認為“養(yǎng)老雙軌制”不合理,，可說在某種程度上體現(xiàn)著共識,。
所謂的“養(yǎng)老金雙軌制”，養(yǎng)老金的多少只是表現(xiàn),。而背后,，則是養(yǎng)老金計算方式、來源,、管理等方面的不同,。在計算上，企業(yè)職工是以職業(yè)生涯中平均工資水平為基數(shù),；機關(guān)單位則是以退休時的最高工資為基數(shù),，期間差別，可想而知,。
同時,，企業(yè)職工養(yǎng)老金，在某種意義上是“權(quán)利和義務”統(tǒng)一,，要“收支平衡”,，因而嚴控增長幅度；機關(guān)單位的養(yǎng)老制度,，還留存計劃經(jīng)濟色彩,，國家財政負有“無限責任”，在國家財力增長的情況下,，支付壓力必然較小,。而包括養(yǎng)老金的調(diào)整政策等，也都因起點的不同而不同，因此更加劇了“雙軌”的差別,。
“雙軌”的形成,，則是歷史和現(xiàn)實共同作用的產(chǎn)物。
上世紀90年代,，企業(yè)和機關(guān)單位的養(yǎng)老制,，還是執(zhí)行均為退休前75%的“單軌”。隨著國企改革步伐的加快,，養(yǎng)老制度的改革也相應劃出了“國企—集體企業(yè)—民企—事業(yè)單位—政府機關(guān)”的路線圖,。備受爭議的雙軌制，正是這一路線圖實施過程中的產(chǎn)物,。而另一方面,，養(yǎng)老保險長期分屬不同部門負責，導致政出多門,，缺乏統(tǒng)一性,，難言溝通銜接。還一個重要原因,，是因為政府機關(guān)工作人員,，不僅是養(yǎng)老制度制定者，也是受益者,，這種雙重身份的利益沖突,，在某種程度上也形成了改革的阻力。
“雙軌”帶來的問題,，顯而易見,。誰不想有更好的待遇，誰又不愿意老有所依,？所以,，企業(yè)人才流入機關(guān)單位，在某種程度上,，這也是“公務員熱”高燒不退的原因之一,。“雙軌”的“不接軌”,，同樣造成人員在企業(yè)和機關(guān)之間流動的障礙，不利于流動,、統(tǒng)一,、有序的勞動力市場形成，造成了所謂“體制內(nèi)外”的差別,。
更重要的是,，這種“雙軌制”有悖于社會公平正義的基本原則。退休之后,，無論是企業(yè)職工還是機關(guān)單位人員,，都已經(jīng)變成了“社會人”,。從社會倫理角度看，養(yǎng)老金是社會對勞動者的“反哺”,，以人為本,、公平公正是必要前提；從國家倫理看,，正如歌曲中所唱的“家是最小國,，國是千萬家”，每個成員退離休后應得到平等回報,。
應該看到,，“養(yǎng)老金雙軌制”問題，本身就是改革過程中出現(xiàn)的情況,，也正在解決的進程之中,。企業(yè)職工養(yǎng)老金的“七連漲”可為例證，相關(guān)的法律規(guī)定,，也在陸續(xù)出臺,。尊重歷史、分類處理,、分步實施,，應該是一個基本的原則。而更重要的,，還是強化政府責任,，加大財政投入，最終建立起統(tǒng)一的國家基本養(yǎng)老保險制度,，讓“比太陽還要有光輝”的公平正義,，普照每一個現(xiàn)在處于、或必將走入老年的人,。
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