|
政府經(jīng)濟(jì)政策在當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占有非常重要的位置,，即便在極度推崇自由市場經(jīng)濟(jì)的上世紀(jì)80到90年代,，也沒有人能否定這一點(diǎn),。金融危機(jī)爆發(fā)以后,，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了一個(gè)新的思潮,，無論是理論界還是具體的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，人們?cè)俅钨|(zhì)疑市場的作用,，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)政府及監(jiān)管的作用,。
我們必須肯定，在處理危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻,，政府政策的確發(fā)揮了市場所無法發(fā)揮的作用,。但是我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，正像市場不是萬能的一樣,，政府更不是萬能的,。而實(shí)際上，政府持續(xù)不斷實(shí)施的各種經(jīng)濟(jì)政策越來越陷入困境,。具體表現(xiàn)在以下方面,。
第一：政策目標(biāo)越來越復(fù)雜。在多數(shù)情況下,，政府一定時(shí)期的政策目標(biāo)是簡單的,，要么是增長和就業(yè)，或者是通貨膨脹,。但從自此次金融危機(jī)爆發(fā)到現(xiàn)在,，很多政府和中央銀行面臨著多重的政策目標(biāo)。一些國家同時(shí)面臨通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步衰退的雙重風(fēng)險(xiǎn),，比如英國,，去年第四季度GDP下降0.5%，但CPI按年計(jì)算已經(jīng)達(dá)到4.0%,；一些新興市場中國家,，一方面希望刺激內(nèi)需，一方面又擔(dān)心通貨膨脹,。中國也面臨著類似的挑戰(zhàn),。如果進(jìn)一步實(shí)施寬松刺激政策，通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)加�,�,；如果轉(zhuǎn)向緊縮，出口和就業(yè)壓力增加,，同時(shí)短線熱錢可能進(jìn)一步流入,；全球范圍內(nèi)，各國的政策協(xié)調(diào)難度就更大,。當(dāng)發(fā)達(dá)國家的寬松貨幣政策尚未見效的時(shí)候,，一些增長較快的新興市場國家已經(jīng)傾向于緊縮,。
第二：許多在短期有效的經(jīng)濟(jì)政策，很難重復(fù)實(shí)施或長時(shí)間持續(xù),。最典型的例子在美國,。金融危機(jī)之后,，一方面美國財(cái)政部大量發(fā)行國債,，一方面美聯(lián)儲(chǔ)在市場上大量購買美國國債。這除了等同印鈔票之外,，沒有任何意義,。然而，多虧了美元是世界的儲(chǔ)備貨幣,。就是說,，除了美聯(lián)儲(chǔ)在購買美國國債之外，亞洲中央銀行,，石油美元和全球的外匯儲(chǔ)備投資者也在購買,。這種加速增長的美國國債并沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)中財(cái)富的增加做支持，相反,，它導(dǎo)致投資者現(xiàn)有的財(cái)富不斷稀釋,。美國政府今天舉債，明天還債的方法將是通貨膨脹或者貨幣貶值,。有話語權(quán)的國際投資者絕對(duì)不接受這樣的情況持續(xù)下去,。
第三：后危機(jī)時(shí)代市場和政府的職能范圍如何定位。
哪些職能應(yīng)該交還給市場,？哪些職能應(yīng)該有政府取代,？這也是很多政府所面臨的新的問題。實(shí)際上,，像美國這樣傳統(tǒng)上崇尚市場經(jīng)濟(jì)的國家,，對(duì)市場作用的基本認(rèn)同仍然沒有改變。市場專業(yè)人員普遍認(rèn)為政府應(yīng)該盡早地退出,。人們的分歧只是在于政府應(yīng)該在哪些方面,、在何種程度上實(shí)施監(jiān)管？比如,，對(duì)于對(duì)沖基金要不要進(jìn)行監(jiān)管,？對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的杠桿化要不要實(shí)施限制和監(jiān)管？等等,。美國財(cái)政部已經(jīng)賣掉了金融危機(jī)時(shí)入股的花旗銀行股份,，因?yàn)榛ㄆ煦y行不應(yīng)該成為“國有股份制商業(yè)銀行”；美國財(cái)政也會(huì)賣掉目前持有的通用汽車的股份,，因?yàn)槠囍圃旌弯N售不應(yīng)該成為美國政府的職責(zé),。
問題更大的是一些市場化改革尚未完成的國家,，是應(yīng)該進(jìn)一步市場化改革，還是重新定位市場和政府的職能,？這種從新定位會(huì)不會(huì)受到利益集團(tuán)的影響,？增加政府的職能會(huì)不會(huì)犧牲效率？擴(kuò)大政府職能一定能規(guī)避未來的金融風(fēng)險(xiǎn)嗎,？現(xiàn)實(shí)的情況是,，政府政策已經(jīng)面臨著困境，很多政府已經(jīng)進(jìn)退兩難,，有時(shí)候甚至是一腳踩油門,，一腳踩剎車。這種情況不斷重復(fù),，使得政策的效果越來越差,，政策的副作用越來越大，政策實(shí)施的成本越來越高,。
如果市場本身不能解決目前的問題,，政府政策的效果也越來越有限，那么未來的發(fā)展或許有以下幾種可能：樂觀的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)理論出現(xiàn)重大的突破,，發(fā)現(xiàn)新的解決目前困境的方法,。歷史證明，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨重大問題的時(shí)候,，往往會(huì)激發(fā)理論的革命,，凱恩斯理論解決了大蕭條，弗里德曼貨幣主義理論結(jié)束了高通脹,，哈耶克自由主義理論使市場再次釋放出活力,，經(jīng)濟(jì)理論的再次突破會(huì)幫助擺脫目前的困境。悲觀的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)再次惡化下去,，直到有經(jīng)濟(jì)體,、國家、或投資者以巨大的虧損買單結(jié)賬,。而中國未來的出路,，一定是進(jìn)一步改革，特別是深化金融領(lǐng)域的市場化改革,！
|