在即將召開的全國“兩會”上,,全國工商聯(lián)將提交提案建議降低企業(yè)社保繳費比例,。依據(jù)提案,,中國目前社保費率超40%,,高于經(jīng)濟發(fā)達國家,企業(yè)繳費比例過高,,負擔(dān)過重,,影響占國內(nèi)企業(yè)99%的小型企業(yè)發(fā)展,制約工人漲薪,。(3月1日《新京報》) 在社保負擔(dān)過重背后,,讓人感到“不堪”的又是,社保繳費比例雖然高,,但繳費后能享受到的社保福利水平卻非常之低,。如職工養(yǎng)老保險,即使連續(xù)7年上調(diào)之后,,平均養(yǎng)老金仍不過是每月1500元左右——既明顯低于在崗職工平均工資,,更遠遠遜色于機關(guān)事業(yè)人員平均退休金。 社保繳費實質(zhì)是一種納稅,,稅負過重而福利低微,,這種嚴重不對稱的“稅負—福利”狀況,顯然應(yīng)該盡快得到矯正和扭轉(zhuǎn),。 那么,,如何減輕社保繳費負擔(dān)——在降低企業(yè)和個人繳費比例的同時,又能不減損甚至逐步提高職工享受的社保福利待遇呢,?除了工商聯(lián)提案中提到的,,直接增加政府財政投入、通過法律授權(quán)固定國家財政投之于社保的補貼責(zé)任之外,,筆者以為,,可行的途徑還有許多。 比如,,通過調(diào)整國家養(yǎng)老支出結(jié)構(gòu),,盡快改變不合理的養(yǎng)老雙軌制。眾所周知,,機關(guān)事業(yè)單位人員一方面享受著由財政包養(yǎng)的高水平養(yǎng)老待遇,,一方面平時又無須繳納一分錢的養(yǎng)老保險金,。如此權(quán)利與義務(wù)完全悖反的養(yǎng)老狀況,無疑具有雙重的危害性——既加重了政府財政不合理的養(yǎng)老支出,,又縮減了社保保險基金的一大資金(繳費)來源。若能根本改變這種狀況,,將機關(guān)事業(yè)單位也納入統(tǒng)一社保,,那么其積極價值勢必也是雙重的。 再如,,在政府一般財政預(yù)算之外,,“國企分紅”也是補充增加社保基金的一個有效途徑,。數(shù)據(jù)顯示,,全國國有企業(yè)2010年實現(xiàn)利潤19870.6億元,而同期分紅僅約為440億,。這樣一種名不副實的分紅局面,,顯然亟待改變。一方面,,必須大幅提高國企分紅比例,,將更多國企利潤上繳、納入公共財政體系,;另一方面,,同時又要以制度化的方式,確保國企分紅都盡可能用于社保這類公共領(lǐng)域投入,,充分地回饋國企的真正主人——全體國民,,而不能再是以往那種“取之于國企,用之于國企”的體內(nèi)循環(huán),。 除了上述那些“開源”的途徑,,“節(jié)流”也不可忽視。一方面,,可以通過提高統(tǒng)籌層次和管理水平,,來提升社保基金的投資收益效率,。統(tǒng)計顯示,,目前我國超過2萬億的社保基金投資收益率還不到2%,、甚至跑不贏CPI,,長期處于貶值狀態(tài)。另一方面,,也可以通過提高監(jiān)管水平,,減少避免社�,;鸬牟槐匾速M和損害。據(jù)審計署此前的審計報告,,我國社�,;鸬倪`規(guī)問題金額高達70多億元,挪用盜用等現(xiàn)象相當普遍,。顯然,,如果社保基金都能得到有效監(jiān)管,、杜絕違規(guī),,同時又能通過合理投資不斷保值增值,反過來勢必有利于降低企業(yè)職工的繳費負擔(dān),。
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