|
2月27日,，國(guó)務(wù)院總理溫家寶與網(wǎng)友在線交流時(shí)表示,，將提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn),。并稱“這是今年給老百姓辦的第一件實(shí)事”,。隨即,，就有人再次呼吁“將個(gè)稅起征點(diǎn)權(quán)限下放到地方,，全面實(shí)行因地制宜的個(gè)稅起征點(diǎn)政策”,。(《中國(guó)青年報(bào)》2月28日)
近年來(lái),，伴隨收入分配改革的不斷推進(jìn),，關(guān)于個(gè)稅綜合改革的呼聲日益高漲，其中個(gè)稅起征點(diǎn)的討論更是此起彼伏,。雖然各界建議的個(gè)稅起征點(diǎn)數(shù)額各不相同,，但有兩點(diǎn)是共同的:一是繼續(xù)提高個(gè)稅起征點(diǎn)，二是考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異,，允許各地根據(jù)當(dāng)?shù)厥杖牒拖M(fèi)水平確定具體起征點(diǎn),，即將確定個(gè)稅起征點(diǎn)的權(quán)限下放地方。
現(xiàn)在看來(lái),，全國(guó)范圍內(nèi)提高個(gè)稅起征點(diǎn),，已是板上釘釘了,，總理透露3月2日的國(guó)務(wù)院會(huì)議將討論此事。那么,，個(gè)稅起征點(diǎn)權(quán)限能否下放地方呢,？筆者認(rèn)為，此事不可,。個(gè)稅起征點(diǎn)權(quán)限下放地方,，一方面違反我國(guó)“稅收法定”基本原則，另一方面也有悖個(gè)稅征收的目的和宗旨,。
“稅收法定”是我國(guó)法治的基本原則,，盡管我國(guó)許多方面的稅收法規(guī)，還沒(méi)有完全上升到“法律”層面,。依照我國(guó)立法法的規(guī)定,，全國(guó)人大及其常委會(huì)可以授權(quán)給國(guó)務(wù)院制定相應(yīng)的行政法規(guī)，但國(guó)務(wù)院依據(jù)授權(quán)獲得的稅收立法權(quán),，是不得再次轉(zhuǎn)授的,。而且，全國(guó)人大及其常委會(huì)在進(jìn)行此類授權(quán)時(shí),，也只能授予國(guó)務(wù)院,，而不能授予地方權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)。需要指出的是,，個(gè)人所得稅征收已由全國(guó)人大常委會(huì)立法,，事實(shí)上已不存在授權(quán)可能。同時(shí),，個(gè)稅起征點(diǎn)涉及到個(gè)人所得稅的核心內(nèi)容,，直接影響公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益和稅收力度，如果將其確定權(quán)授予地方,，無(wú)疑于將個(gè)稅法的部分制定權(quán)交給地方,，明顯違背“稅收法定”的基本要求，違反立法法的具體規(guī)定,。
“權(quán)限下放”論者的主要理由是,，各地區(qū)工資水平、CPI,、社會(huì)購(gòu)買力,、經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平以及社會(huì)保障等情況有所不同。個(gè)稅起征點(diǎn)的因“地”制宜,，能熨平各地區(qū)間因地域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及收入水平等差異而帶來(lái)稅收非正義和不公平,，也能提高制度安排的效率。首先，統(tǒng)一的個(gè)稅起征點(diǎn)并不意味著稅收的非正義和不公平,，不管經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及收入消費(fèi)水平如何差異,，都無(wú)法得出這一簡(jiǎn)單化的結(jié)論。當(dāng)然,，這在一定程度上取決于全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)稅起征點(diǎn)的高低,，如果起征點(diǎn)過(guò)低，則會(huì)造成一定的不公平,，而如果起征點(diǎn)提高到一個(gè)充分的高度時(shí),，這種不公平和非正義就不存在了。畢竟,，個(gè)人所得稅法的立法目的和宗旨,，除了調(diào)整個(gè)人收入差別外，還肩負(fù)調(diào)整地區(qū)收入差別的艱巨任務(wù),。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的居民多繳個(gè)稅,，相對(duì)落后地區(qū)的居民少繳個(gè)稅，也是調(diào)整收入分配和縮小地區(qū)差別的應(yīng)有之義,。
另外,，還應(yīng)當(dāng)看到，個(gè)稅起征點(diǎn)權(quán)限下放必然使稅法的權(quán)威性下降,，個(gè)稅征收的隨意性上升,，尤其是在地方權(quán)力過(guò)大，尚未接受十分有效監(jiān)督的情況下,，個(gè)稅起征點(diǎn)權(quán)限的下放,，恐收到適得其反的效果。因?yàn)�,，各地個(gè)稅起征點(diǎn)的高低,，將完全取決于地方的需要，在當(dāng)今普遍的政績(jī)沖動(dòng)下,，希望大幅度減稅很可能化為美麗的泡影,。各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)較大差別，就是很好的例證,。
|