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2月27日，國務院總理溫家寶與網(wǎng)友在線交流時表示,，將提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準,。并稱“這是今年給老百姓辦的第一件實事”,。隨即，就有人再次呼吁“將個稅起征點權(quán)限下放到地方,，全面實行因地制宜的個稅起征點政策”,。(《中國青年報》2月28日)
近年來，伴隨收入分配改革的不斷推進,，關(guān)于個稅綜合改革的呼聲日益高漲，其中個稅起征點的討論更是此起彼伏,。雖然各界建議的個稅起征點數(shù)額各不相同,，但有兩點是共同的:一是繼續(xù)提高個稅起征點，二是考慮到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異,，允許各地根據(jù)當?shù)厥杖牒拖M水平確定具體起征點,，即將確定個稅起征點的權(quán)限下放地方。
現(xiàn)在看來,，全國范圍內(nèi)提高個稅起征點,，已是板上釘釘了，總理透露3月2日的國務院會議將討論此事,。那么,，個稅起征點權(quán)限能否下放地方呢？筆者認為,，此事不可,。個稅起征點權(quán)限下放地方，一方面違反我國“稅收法定”基本原則,，另一方面也有悖個稅征收的目的和宗旨,。
“稅收法定”是我國法治的基本原則，盡管我國許多方面的稅收法規(guī),，還沒有完全上升到“法律”層面,。依照我國立法法的規(guī)定，全國人大及其常委會可以授權(quán)給國務院制定相應的行政法規(guī),，但國務院依據(jù)授權(quán)獲得的稅收立法權(quán),，是不得再次轉(zhuǎn)授的。而且,，全國人大及其常委會在進行此類授權(quán)時,，也只能授予國務院，而不能授予地方權(quán)力機關(guān)或行政機關(guān),。需要指出的是,，個人所得稅征收已由全國人大常委會立法，事實上已不存在授權(quán)可能,。同時,，個稅起征點涉及到個人所得稅的核心內(nèi)容,，直接影響公民財產(chǎn)權(quán)益和稅收力度，如果將其確定權(quán)授予地方,，無疑于將個稅法的部分制定權(quán)交給地方,，明顯違背“稅收法定”的基本要求，違反立法法的具體規(guī)定,。
“權(quán)限下放”論者的主要理由是,，各地區(qū)工資水平、CPI,、社會購買力,、經(jīng)濟綜合發(fā)展水平以及社會保障等情況有所不同。個稅起征點的因“地”制宜,，能熨平各地區(qū)間因地域間的經(jīng)濟發(fā)展以及收入水平等差異而帶來稅收非正義和不公平,，也能提高制度安排的效率。首先,，統(tǒng)一的個稅起征點并不意味著稅收的非正義和不公平,，不管經(jīng)濟發(fā)展水平及收入消費水平如何差異，都無法得出這一簡單化的結(jié)論,。當然,，這在一定程度上取決于全國統(tǒng)一的個稅起征點的高低，如果起征點過低,，則會造成一定的不公平,，而如果起征點提高到一個充分的高度時，這種不公平和非正義就不存在了,。畢竟,，個人所得稅法的立法目的和宗旨，除了調(diào)整個人收入差別外,，還肩負調(diào)整地區(qū)收入差別的艱巨任務,。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的居民多繳個稅，相對落后地區(qū)的居民少繳個稅,，也是調(diào)整收入分配和縮小地區(qū)差別的應有之義,。
另外，還應當看到,，個稅起征點權(quán)限下放必然使稅法的權(quán)威性下降,，個稅征收的隨意性上升，尤其是在地方權(quán)力過大,，尚未接受十分有效監(jiān)督的情況下,，個稅起征點權(quán)限的下放，恐收到適得其反的效果。因為,，各地個稅起征點的高低,，將完全取決于地方的需要，在當今普遍的政績沖動下,，希望大幅度減稅很可能化為美麗的泡影,。各地最低工資標準并無較大差別，就是很好的例證,。
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