中國任何一項制度出臺,，國外輿論好像都喜歡追問其背景。其實,，中國任何一項立法都要經(jīng)歷醞釀和幾經(jīng)反復(fù)的程序,，建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制當(dāng)然也不例外。這是一項醞釀推進了數(shù)年之久的工程,，其目標(biāo)著眼長遠,，應(yīng)該談不上是針對當(dāng)前某一特殊事件而制定。
去年以來,，國內(nèi)一些外資企業(yè)和海外一些輿論曾把“中國對外資設(shè)限”之類的話題炒得很熱,，至今余波未息；在這種情況下,，我們實施外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度,，海內(nèi)外可能會有些誤會，以為中國又在為外資“設(shè)限”,。其實,，在發(fā)達市場經(jīng)濟國家，外資并購安全審查制度是外資管理法規(guī)的有機組成部分,，而中國準(zhǔn)許外資采用并購方式進入已有10余年歷史,，2003年就制定實施了《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，2006年進一步發(fā)布了5章61條的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》,，但外資并購安全審查制度談?wù)摱嗄�,，直到現(xiàn)在才公布實施，說明中國對此采取了非常審慎的態(tài)度,，談不上什么“給外資設(shè)立壁壘”,。
外商投資安全審查制度是世界通行慣例，是再正常不過的事情,，我們正是吸收了許多國家,、特別是發(fā)達國家的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)才建立起來這一制度。這關(guān)系到國防安全,、國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行和社會生活基本秩序,。維護國家經(jīng)濟安全是任何一個國家的天賦權(quán)利。倒是我國前幾年沒有給予足夠重視,，比如,，前些年我國在水務(wù)領(lǐng)域引進外資如火如荼，卻偏偏沒有注意安全審查;美國在這方面的安全審查則相當(dāng)嚴格,。所以,，這個缺陷非得補上不可。
我們建立外資并購安全審查制度,，不是要擋住正常的境外投資者,，而是為了拒絕某些心懷叵測之輩。我們歡迎正常的境外投資者來中國發(fā)展,，大家實現(xiàn)互利雙贏,。
此外，我個人認為還有一些因素應(yīng)當(dāng)重視,。
其一,，近些年，中國對外資開放的程度越來越高,，開放領(lǐng)域越來越多,，既然市場準(zhǔn)入限制越來越少，假如管理制度跟不上,，那就成了放任自流的不負責(zé)任行為了,。其二，現(xiàn)在與兩年多以前的形勢不太一樣,。當(dāng)時是西方經(jīng)濟危機高潮期,，西方國家市場流動性近乎枯竭，企業(yè)和政府急切期待現(xiàn)金充裕的中國企業(yè)伸出援手�,，F(xiàn)在恰好相反,，中國正逐步收緊貨幣政策，許多企業(yè)面臨資金緊張局面,，某些前兩年實施了激進高負債擴張策略的企業(yè)可能陷入困境,，而西方仍在實行零利率政策，流動性泛濫,，部分西方企業(yè)和機構(gòu)投資者手持巨額“廉價貨幣”四處尋求新的投資市場,，在前景看好的中國市場，某些面臨資金瓶頸約束的企業(yè)有很大可能成為他們獵取的對象,，而在這個過程中又很有可能魚龍混雜,、泥沙俱下。所以,，希望我國的一些地方,、部門和企業(yè)認清形勢，頭腦冷靜,。正常的境外投資者沒必要把自己與少數(shù)心懷叵測者綁在一起,，而我們有些地方、有些政府部門也應(yīng)采取審慎態(tài)度,，樹立正確的政績觀,，不要再盲目給予某些境外投資者以超國民待遇了,。
與此同時，某些西方國家對我國投資正實施更嚴格安全審查,，連華為收購美國服務(wù)器技術(shù)公司三葉系統(tǒng)公司部分資產(chǎn)這樣一筆區(qū)區(qū)200萬美元的小交易,，也能驚動美國政府強制審查并強迫華為退出。我們對外國投資的管理必須立足于長遠眼光和安全,、效率原則,，不因一時一事而動搖。我們的安全審查要把關(guān),，但也不必草木皆兵,，審查門檻不宜太低，以至于淪為“抓小放大”,，過度耗費我們的監(jiān)管資源,，卻錯過了關(guān)鍵目標(biāo)。我們大可好好利用被山姆大叔的錯誤做法而惡化了的美國商業(yè)環(huán)境,，想方設(shè)法讓人才,、資本、商品紛紛逃離守成霸權(quán)而紛至沓來,，應(yīng)是最符合我們根本利益的景象,。“泰山不讓土壤,，故能成其大,；河海不擇細流，故能就其深,；王者不卻眾庶,，故能明其德”——在思考對外關(guān)系時，有必要回顧李斯的《諫逐客書》,，思考通過包容之心來增進國家利益之道,。
不僅如此，由于某些企業(yè)的某些海外并購決策本身就是失誤,，政府就更不應(yīng)當(dāng)耗費過多資源去“保駕護航”,。中海油收購優(yōu)尼科受挫，我們理該譴責(zé)美國政府某些人對中國投資的歇斯底里對抗情緒,，但我們實在沒有必要為此案與山姆大叔糾纏不休,。中海油決策者怎能指望一個把中國視為最大競爭對手的國家對其戰(zhàn)略資源公司被收購坐視不管？中海油當(dāng)時的決策者恐怕是太相信西方國家,、特別是美國關(guān)于他們本國法律環(huán)境透明,、公正的說教了吧？當(dāng)年聯(lián)想收購IBM
PC，我們理當(dāng)通過外交聲明等方式幫助聯(lián)想排除美方障礙,，但假如當(dāng)時美國官方阻力很強,，那我們也沒有必要投入太多資源去為聯(lián)想開路。因為如此看重聯(lián)想收購IBM
PC,，不過凸現(xiàn)了聯(lián)想這家依靠“貿(mào)工技”而非“技工貿(mào)”路線起家的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的誤區(qū),，即過多地依賴技術(shù)引進和并購得來的品牌,、技術(shù)等等,，自力更生精神不足。聯(lián)想收購IBM
PC后幾年來的實際效果,，也表明了這一點,。