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記者從全國人大獲悉,，我國將繼續(xù)完善中央代理發(fā)行地方政府債券制度,。根據(jù)我國預(yù)算法的規(guī)定，地方各級預(yù)算按照量入為出,、收支平衡的原則編制,，不列赤字，但實際上地方政府性債務(wù)十分常見,。2010年6月23日，審計署首次披露了地方政府性債務(wù)問題,。通過審計調(diào)查18個省 ,、16個市和36個縣本級，截至2009年底這些地方的政府性債務(wù)余額高達2.79萬億元,。（據(jù)2月28日《廣州日報》）
在西方發(fā)達國家,，地方政府發(fā)行債券的現(xiàn)象十分普遍，而在我國,，這一行為至今還屬于“禁區(qū)”,。盡管2009年財政部曾為地方政府代發(fā)了2000億地方債券，但由于地方政府沒有發(fā)行債券的“執(zhí)照”,，不僅影響到地方債券的發(fā)行數(shù)規(guī)模和數(shù)量,，也會阻滯我國債券制度變革的腳步。
依據(jù)現(xiàn)行《預(yù)算法》雖然不允許地方政府擅自發(fā)債,，可地方政府的變相舉債卻一直在半明半暗地進行,。數(shù)字顯示，我國地方政府債務(wù)至少在10萬億以上，很多地方政府已經(jīng)負債累累,。在這種一向有很強投資沖動的背景下,，地方政府很可能將地方債券融資用于競爭性行業(yè)、投入到當?shù)佚堫^企業(yè)中,，甚至搞一些政績工程和面子工程,，而對民生顧及不夠。
有鑒于此,，筆者覺得,，倘若國家賦予地方政府發(fā)行債券的權(quán)力，首先要保障發(fā)行的債券融資,，全部用于民生,，而不能“紅杏出墻”。實際上,，國外也是這樣做的,。比如日本的《地方財政法》規(guī)定，地方政府可以發(fā)行國債,，但必須是用于民生建設(shè)項目方面的專項投入,，而不能僅僅為了解決政府暫時面臨的財政危機，通過不斷舉債擴大財政赤字,，增加政府信用風險,；又如美國，根據(jù)美國憲法,，州政府有權(quán)自行制定州年度預(yù)算方案,，其中即包括了州地方國債的發(fā)行方式及額度，經(jīng)州議會批準后即可生效,，但一般也向聯(lián)邦財政部上報,，發(fā)行債券全部用于公共產(chǎn)品的供給。
要想地方債券用于民生,，關(guān)鍵在于建立一套立體化監(jiān)督體制,，不妨借鑒國外做法，專門設(shè)立地方政府債券委員會,，來負責具體監(jiān)督和約束地方政府在債券發(fā)行過程中遇到的種種問題,。
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