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春節(jié)前后，筆者走訪了山東日照、諸城,、威海等地區(qū)十余個村,，深感目前一刀切的村居改造運動和城市化建設(shè)問題頗多。
說是舊村改造,，其實被改造的并不都是舊村,。有的村子一排排房屋整整齊齊，水泥路面寬敞平整,，顯然早先經(jīng)過了較好的規(guī)劃,；還有的房屋從里到外都還新嶄嶄的，有的本身就是功能設(shè)計合理的二層小樓,；還有的房屋雖然從外面看不是那么新,，但內(nèi)部經(jīng)過裝修改造，住起來和新的實在沒什么差別,。拆掉這樣的房子,，本身是一種浪費。有的戶主曾拿出全部積蓄裝修了房子,，才住了一兩年,，現(xiàn)在補償時不看房屋新舊,，不論裝修與否，如此補償,，對戶主實在不公,。
“被上樓”和集中居住是村居改造的主要模式，也最為農(nóng)民所擔憂和抱怨,。筆者走訪的這些村子除了城中村已經(jīng)完全沒有土地,，村民以打工為主外，其他村子村民的生活保障主要還是務(wù)農(nóng),�,！笆忻褚氖强蛷d和臥室，農(nóng)民要的是糧食和農(nóng)具”,。盡管有的村為每家每戶在一層規(guī)劃了小儲藏室,，還承諾修建農(nóng)機大院，讓村民能集中曬糧食,、存糧食和放農(nóng)具,，但面積不夠用和使用不方便仍是一個大問題。集中居住更將使農(nóng)民遠離自己的土地,，最后的結(jié)果則是：要么土地被荒廢,，要么農(nóng)民得在田間地頭搭棚屋。
如果說生活方式的改變只是一個習(xí)慣問題,，那么生活成本的增加就是實實在在的現(xiàn)實問題,。許多村民在平房里冬天燒捆柴草就能暖炕，自制的土暖氣也很有效,，上樓以后柴草就不好燒了,，有的樓房還沒有保暖層，集中供暖則又是一筆大開銷,，用水用電也相應(yīng)增加,。要像城里人那樣生活，得先有城里人的工作,、收入和保障,，否則農(nóng)民上樓和集中居住只會使農(nóng)民失業(yè)或半失業(yè)，生活水平降低而不是提高,。有些農(nóng)民在新樓建成以后發(fā)現(xiàn)了新問題,，例如，建的樓房跟原來給大家看的圖片不一樣了,，面積沒那么大了,，甚至抗震能力也遭到質(zhì)疑。
這樣的村居改造已經(jīng)形成了一場運動。有的干部被要求限期做通不同意改造的村民的工作,，完不成任務(wù)就免職,。有的村民被施以小恩小惠以換取支持，例如多計算點補償面積,，不夠低保條件的給吃上一年低保等等,。有的村民則被斷水、斷電,、斷路，受到不明身份的人的威脅,。種種手段,，不一而足。
地方政府之所以積極支持推動村居改造,，無疑是為了實現(xiàn)政府的切身利益,，最大限度地攫取土地財政和盲目追求形象政績。有的地方在建設(shè)上先占后補,，先期占用了大量耕地,，為了補上占用的指標，就打起農(nóng)民宅基地的主意,。并不是所有被節(jié)約出來的宅基地都復(fù)墾為耕地,，城中村和城郊的宅基地主要是被開發(fā)成樓盤。有的村居改造項目實行村企合作,，開發(fā)商為村民免費建樓,，在補償完村民之后，剩余宅基地歸開發(fā)商開發(fā),，政府因此可以得到開發(fā)商交納的包括土地出讓金在內(nèi)的不少稅費,。整個村居改造，政府多了財政收入,，開發(fā)商獲得了開發(fā)項目,，而農(nóng)民則要面對上述一系列問題。
從長遠來看,，城市化是大勢所趨,。但第一步應(yīng)該是勞動方式的轉(zhuǎn)變和勞動力的轉(zhuǎn)移，即大批農(nóng)村勞動力徹底脫離農(nóng)業(yè)勞動而以其他方式謀生,，這批勞動力將從目前的農(nóng)村居住地遷移到其謀生的地方,。慢慢地，原來的村莊將成為空殼,。而仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人,，必然選擇繼續(xù)留在村莊，親近土地。至于農(nóng)村勞動力往哪里遷移,，到哪里居住,，應(yīng)該是農(nóng)民自主選擇和市場調(diào)整的過程。地方政府應(yīng)該做的,，是為農(nóng)民服務(wù),，提高農(nóng)民的職業(yè)技能，使其逐漸脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而遷移到新的工作地,。如果沒有讓農(nóng)民先改變勞動方式,，那就不應(yīng)該讓其改變生活方式。現(xiàn)在一大批失地農(nóng)民的慘狀已經(jīng)說明了這一點,。
城市化是農(nóng)民勞動方式轉(zhuǎn)變的一個結(jié)果,，不是把農(nóng)民趕到樓上就是城市化了。現(xiàn)在按照行政規(guī)劃讓農(nóng)民聚居到一起,，要是不能很好地實現(xiàn)再就業(yè),，農(nóng)民的新聚居地就會變成貧民窟。即使農(nóng)民轉(zhuǎn)變了勞動方式,，但再就業(yè)的地方不是現(xiàn)在行政規(guī)劃的地方,，那現(xiàn)在按行政規(guī)劃為農(nóng)民建起來的樓房可能也會成為一個空殼，將又是一次浪費,。把城市化交還給農(nóng)民和市場,，才是城市化的正確途徑。
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