近日，國(guó)土部召開會(huì)議,，部署清查土地增減掛鉤試點(diǎn)整治工作,，耕地１８億畝紅線問(wèn)題再次被提出。截至２０１０年底,，我國(guó)耕地面積總數(shù)約１８．２６億畝，接近１８億畝的紅線,。
其實(shí)這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)爭(zhēng)執(zhí)了好幾年,。隨著近幾年城市化進(jìn)程的加速，許多人都對(duì)耕地面積十分擔(dān)憂,。一方面城市化進(jìn)程加快,，房?jī)r(jià)快速上漲。另一方面城市化瘋狂擴(kuò)張,。
那么到底如何看待土地紅線問(wèn)題,？耕地面積１８億畝的紅線問(wèn)題到底存在不存在？幾年前,，經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾認(rèn)為土地紅線沒(méi)有充足的論據(jù),，完全是拍腦袋拍出來(lái)的。但不少學(xué)者對(duì)此表示了反對(duì)意見,。
土地紅線是根據(jù)中國(guó)未來(lái)人口最高峰值達(dá)到１６億—１８億規(guī)模,，人均一畝的耕地面積而推算出來(lái)的。實(shí)際上正是因?yàn)橛辛诉@條設(shè)想中的紅線,，所以２００６年以來(lái)國(guó)家對(duì)土地的供應(yīng)采取了越來(lái)越嚴(yán)格的措施,。然而，由于城市化的急劇擴(kuò)張,，特別是在金融危機(jī)以后,，各地對(duì)土地瘋狂的開發(fā)，全國(guó)到處都成了新區(qū)以及房?jī)r(jià)的瘋漲，更助長(zhǎng)了圈地運(yùn)動(dòng),。
到底如何看待土地紅線問(wèn)題,，筆者認(rèn)為，從整體上來(lái)說(shuō),，應(yīng)該考慮中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),，對(duì)糧食的需求數(shù)額巨大，因此保持一定數(shù)量的土地資源對(duì)其糧食生產(chǎn)和糧食需求來(lái)說(shuō)是完全必要的,。但是,，另一方面，社會(huì)發(fā)展的結(jié)果就是要由農(nóng)業(yè)文明走向工業(yè)文明和現(xiàn)代文明,。工業(yè)文明的最終標(biāo)志是城市化,。按照中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，城市化還有相當(dāng)?shù)木嚯x,。２０１０年中國(guó)的城市化率不足４７％,，距城市化的上限尚差三十個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)尚有７．１３億農(nóng)村人口,，將來(lái)還要有四五億人口進(jìn)入城鎮(zhèn),。城鎮(zhèn)化需要占用土地，有關(guān)資料表明,，中國(guó)目前農(nóng)村居民點(diǎn)占用土地面積２４７９８萬(wàn)畝,，把現(xiàn)有的農(nóng)村人口和１．５億已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人口加在一起，農(nóng)村人均居民占用土地面積２１４平方米,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際１５０平方米的上限,。筆者對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中一些村莊的測(cè)算，按照現(xiàn)有的多層標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算,，一般現(xiàn)有三個(gè)村莊的面積經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)化以后可以節(jié)省出兩個(gè)村莊的面積,，加上公共設(shè)施，現(xiàn)有農(nóng)村村莊的改造可以節(jié)省一半土地,，再加上道路,、綠化，以及其它的一些公共設(shè)施,，土地至少可以節(jié)約３０％左右,。也就是說(shuō)，現(xiàn)有的農(nóng)村居民點(diǎn)通過(guò)改造拆建,，完全可以滿足城市化的需要,。
如果說(shuō)在現(xiàn)有的土地面積上提高農(nóng)業(yè)的科技含量,，再加上農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工工業(yè)化,，那么在現(xiàn)有的土地上解決糧食問(wèn)題應(yīng)該根本不成問(wèn)題。而且，已經(jīng)城鎮(zhèn)化的土地中至少還有一億畝以上的土地是閑置的,�,？梢哉f(shuō)，根據(jù)目前空置的土地,，以及現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)的改造,，再加上提高農(nóng)業(yè)的科技含量，即使中國(guó)的人口達(dá)到峰值,，糧食問(wèn)題也不是很大問(wèn)題,。
現(xiàn)在的問(wèn)題是，在不少地方城鎮(zhèn)化的過(guò)程中,，大搞形象工程,，毫無(wú)必要的辦公設(shè)施，巨大的廣場(chǎng)以及超大的校園等等,，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi),。關(guān)鍵是在這條土地“高壓線”下，在具體實(shí)踐中,，嚴(yán)格審批更多被表面化了,，產(chǎn)生出許多腐敗問(wèn)題，特別是直接影響到目前的城市化效率問(wèn)題,。所以說(shuō),，當(dāng)前中國(guó)的土地問(wèn)題不是需要１８億畝的紅線問(wèn)題，而是需要合理的規(guī)劃,，科學(xué)的供地,，以及嚴(yán)格的考核。
規(guī)劃先行,，合理的規(guī)劃最為重要,。西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)為城市化過(guò)程中萬(wàn)元ＧＤＰ地耗、人均地耗,、單位工業(yè)增加值地耗等指標(biāo)提供了借鑒,，所以說(shuō)中國(guó)的人口問(wèn)題和城市化問(wèn)題都將在未來(lái)二三十年之內(nèi)達(dá)到峰值。我們可以對(duì)這一時(shí)期的工業(yè)化,、城市化以及相關(guān)的指標(biāo)作出統(tǒng)籌和中長(zhǎng)期的規(guī)劃,，改變目前土地年年報(bào)批的局面。不同的地域,，現(xiàn)實(shí)情況盡管不盡相同,，但都應(yīng)該有五年左右的土地利用規(guī)劃。
二是科學(xué)供地,。按照中長(zhǎng)期土地利用規(guī)劃,，科學(xué)供地很重要。把供地指標(biāo)從以往以年為單位申報(bào)改為中長(zhǎng)期，然后分解出五年一輪的階段供地指標(biāo)總數(shù),，從而科學(xué)供地,，使其城市政府能夠在市長(zhǎng)任期內(nèi)做出較長(zhǎng)的規(guī)劃和使用，以提高建設(shè)效率和利用效率,。
三是嚴(yán)格考核,。按照中長(zhǎng)期的規(guī)劃以及科學(xué)合理用地的數(shù)量指標(biāo)嚴(yán)格考核，更重要的是按照萬(wàn)元ＧＤＰ地耗,、人均地耗,、單位工業(yè)增加值地耗等指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核，使其考核和處罰更有可操作性,�,？偠灾覀儾粦�(yīng)過(guò)多地去關(guān)注耕地的紅線數(shù)值,，而應(yīng)更多考量當(dāng)前的土地供應(yīng)模式和利用效果,。
目前中國(guó)最集中、最突出的問(wèn)題表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距,、地區(qū)差距,、收入差距上，而差距背后的深層次原因是發(fā)展的不平衡,。解決不平衡問(wèn)題要靠政策的引導(dǎo),，特別是土地資源的調(diào)整和利用。