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溫總理與網(wǎng)民交流時(shí)正式提出,，政府計(jì)劃今后五年新建保障性住房3600萬(wàn)套,。這堪稱(chēng)中國(guó)公共福利保障制度建設(shè)中的歷史性大手筆。加上此前政府宣布的保障房新建量，如2009年300萬(wàn)套,、2010年590萬(wàn)套保障房，再加上2009年經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房存量（筆者估計(jì)為500萬(wàn)套左右），扣除住宅折舊,，2015年中國(guó)城鎮(zhèn)保障房規(guī)模累計(jì)將至少達(dá)到4800多萬(wàn)套。一般預(yù)計(jì)我國(guó)2015年時(shí)城鎮(zhèn)人口將為7億左右,，也即2.3-2.4億戶(hù)家庭,。所以總理有信心說(shuō)，屆時(shí)“保障房的覆蓋率將達(dá)到20%”,。
總理對(duì)大力興建保障房的莊嚴(yán)承諾,，表明了建設(shè)人人“住有所居”和諧社會(huì)的決心。然而,，從2009年中國(guó)保障房建設(shè)大規(guī)模提速至今,，有兩年多了，實(shí)際效果與政府計(jì)劃及社會(huì)各方面預(yù)期比還有差距,。
目前各方對(duì)中央政府推進(jìn)保障房的決心十分放心,，但對(duì)地方政府能否真正配合中央完成保障房建設(shè)有所擔(dān)心。所以,，當(dāng)前保障房建設(shè)中最大的挑戰(zhàn)是,，如何解決地方政府對(duì)保障房建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題。從各種觀察看,，大部分地方政府現(xiàn)在對(duì)保障房建設(shè)的態(tài)度還停留在“要我做”，很少是主動(dòng)的“我要做”,。
如果不解決地方政府的動(dòng)力問(wèn)題,，目前以行政手段推動(dòng)的保障房建設(shè)，很可能出現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題：
第一,，保障房缺乏可持續(xù)性,。對(duì)地方政府而言，保障房影響土地財(cái)政,，影響經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核,，吃力不討好。雖然目前保障房被提升到政治高度,，但一旦壓力有所放緩,，就會(huì)立刻撤出。如2008年遭遇國(guó)際金融危機(jī)時(shí),，在保增長(zhǎng)口號(hào)下,，很多地方政府堂而皇之取消原定的保障房計(jì)劃，爭(zhēng)先恐后借助商品房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)�,，F(xiàn)在很多人擔(dān)心,，現(xiàn)在地方政府提供一批保障房,，但過(guò)了風(fēng)頭就沒(méi)了，便仍對(duì)商品房后市看漲而搶購(gòu),。
第二,，保障房?jī)?nèi)涵容易變味走樣。現(xiàn)在不少地方都拿不真正具有保障性質(zhì)的住房項(xiàng)目來(lái)充數(shù),，只要能對(duì)上級(jí)有交待,、能過(guò)關(guān)就行。一個(gè)普遍采取的招數(shù)是把動(dòng)拆遷房算入保障房,。動(dòng)拆遷房實(shí)質(zhì)是拆遷戶(hù)與政府的交易,，不具有保障意義。如某市所謂保障房中,，絕大部分是動(dòng)拆遷房,。如果動(dòng)拆遷房能算保障房，如葉檀女士所說(shuō)“一邊拆一邊建”,，土地財(cái)政和保障建設(shè)兩方面數(shù)字都很好看,，但實(shí)際社會(huì)效果大打折扣。
第二個(gè)招數(shù),，是把一些人才專(zhuān)項(xiàng)住房也當(dāng)作保障房,。某市曾給社會(huì)名流、公司老總發(fā)售和配租檔次很高但廉價(jià)的人才專(zhuān)項(xiàng)住房,，但打著保障房旗號(hào),，為此引發(fā)很多爭(zhēng)議。對(duì)地方政府“自定義”保障房的種種招數(shù),，上級(jí)主管部門(mén)也心知肚明并默許,。更有甚者，把中小套型商品住房也當(dāng)作保障房,。如某部委去年高調(diào)發(fā)布2010年各地用地計(jì)劃,，77%用地是保障房、政策房,，輿論一片叫好,。但如仔細(xì)考察，其中44%是中小套型商品房,，真正的保障房只有33%,。保障房、政策房,，內(nèi)涵如何定義,，全由地方政府說(shuō)了算。故此次溫總理強(qiáng)調(diào),，“保障性住房應(yīng)當(dāng)以公租房和廉租房為主,，再加上棚戶(hù)區(qū)改造,，不要走偏方向”，也是對(duì)此的反映和警醒,。住建部表示,，2011年1000萬(wàn)套保障房的任務(wù)中，公租房將達(dá)到200多萬(wàn)套,，是去年的6倍,，也是希望規(guī)范引導(dǎo)各地方政府把保障房做到實(shí)處，不要打小算盤(pán),。
保障房要可持續(xù),，關(guān)鍵是要讓地方政府建立關(guān)心居民住房的原動(dòng)力機(jī)制。這關(guān)鍵是讓地方政府不是拿統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)付上頭,，而是真正對(duì)地方老百姓負(fù)責(zé),。現(xiàn)在說(shuō)要大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式，把社會(huì)發(fā)展放到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之前,，前提就是轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念和對(duì)地方政府的考核方式,。
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